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1、发挥政府作用实现非正规就业群体的体面劳动SheHUjYanJiu☆社会研究☆发挥政府作用实现非正规就业群体的体面劳动张华(黑龙江八一农垦大学人文学院,黑龙江大庆163319)摘要:"体面劳动"目前已经成为世界各国的政府责任.它的宗旨在于维护劳工的合法权益和人格尊严.在中国,非正规就业群体的就业环境较差,实现他们的"体面劳动"还有很多困境,主要有:就业岗位不足,强资本弱劳动矛盾突出,社会保障滞后,组织化程度低.因此,对于非正规就业群体政府应从就业机,1±会保障,监督管理以及组织机制四个方面加强服务和引
2、导,从而为其实现体面就业营造良好的宏观环境.关键词:政府;非正规就业群体;体面劳动中图分类号:C913.2文献标志码:A文章编号:1DO2—2589(2009)23—0¨D57—03"体面劳动"是国际劳工组织为了促进经济发展人道化而提出的就业理念,它的宗旨在于在劳动过程中切实维护劳工的合法权益和人格尊严.目前它已经成为国际社会的共识,并成为经济全球化形势下世界各国政府的重要责任和工作目标.从目前中国总体的就业状况看,非正规就业领域与"体面劳动"的要求相去甚远,成为实现全社会范围内体面劳动的难点和重点
3、.一,非正规就业群体是实现体面劳动的关键(一)体面劳动的提出上世纪80年代以来,以跨国公司为载体的经济全球化迅猛发展,既促进了各项资源在世界范围内优化配置和合理利用,推动了经济较快发展;又加剧了国际竞争,加重了国际垄断资本对劳动者的剥削,导致用工领域出现了削减社会福利,裁减员工,劳动条件恶化,工人合法权益遭到践踏,集体谈判和工人参与等工会权利遭到削弱等非人道现象.国际劳工组织为了克服经济全球化对劳工的不利影响,提出了体面劳动的概念,即劳动者的权利得到保护,有足够的收入,充分的社会保护和足够的工作岗位
4、.【l】为了实现"体面劳动",国际劳工组织提出了四项战略目标:在劳动过程中实施国际劳工标准,实现工作中的基本原则和权利;为劳动者创造更充分的,体面的就业机会;提供广泛而有效的社会保护;通过政府,企业组织和工会共同参与的三方性机制,加强社会对话.体面劳动与中国以人为本的发展理念不谋而合.在"2008'经济全球化与工会"国际论坛上,胡锦涛总书记强调,让广大劳动者实现体面劳动,特别是要致力于改善广大劳动者的劳动条件,劳动收入,劳动保障,生活质量,让广大劳动者更多分享经济社会发展成果.这是一个明确的信号,它
5、意味着中国要顺应以人为本保障人权的时代精神,切实落实"体面劳动"的要求,更加充分地维护劳动者合法权益,为劳动者谋求更大福祉.目前在中国,非正规就业群体的就业环境和劳动条件较差,相关权益缺乏尊重与维护,常常遭遇社会歧视,我们应当特别关注他们的体面就业.(二)非正规就业群体数量不断增加,成为实现全社会范围内体面劳动的关键在中国,"非正规就业"是指劳动者与用人单位未建立稳定的中长期劳动法律关系,劳动时间不确定,劳动报酬不稳定且不规律,缺乏单位性社会保障,或以个体劳动形式从事灵活多样的生产或服务的就业形式.
6、它是伴随改革开放和经济体制的转轨而发展起来的,主要包括三种形式:一是非正规部门就业.主要指国有企事业单位和行政机关之外的就业形式,如个体工商户,私营企业中的就业形式;二是灵活就业.主要指正规部门中的非全日制就业形式,如临时工,季节工,阶段工以及远程就业,兼职就业等现代就业形式;三是独立性就业.如律师,记者等自由职业者以及街头小商贩,家政服务员等自主型就业形式.从主体来看,城市下岗人员,失业人员,农民工,待业大学生是非正规就业群体的主要构成者.高素质的专业技术人员只占少数.非正规就业由于进入门槛低和较
7、强的灵活性对劳动力有很强的吸纳能力,已经成为中国解决就业问题的重要途径.根据(2oo6中国非正规就业发展报告》,截至2006年,我国城镇的非正规就业总人数约为1.36亿,基本占到基金项目:黑龙江八一农垦大学校级课题《推动非正规就业破解就业难题》.作者简介:张华(1978一),女,黑龙江大庆人,黑龙江八一农垦大学讲师,硕士,研究方向:社会主义市场经济理论与实践.57ITheoryResearchll学嘲鞠圈嘲理——_一论I58城镇部门总就业人口的5l%;非正规就业对我国国内生产总值的贡献率已超过35%
8、.但其发展质量不容乐观.总体来看,目前的非正规就业多为被迫型就业,它只是低素质人口为了谋生和生产自救而进行的无奈选择.这些就业人员多数教育水平和劳动技能较低,劳动环境差,缺乏生产经营实力,融资困难,容易陷入低收入的贫困陷阱,游离于社会的边缘,是典型的社会弱势群体.因此,我们要在全社会范围内实现体面劳动,必须以促进非正规就业群体的体面就业为重点.二,非正规就业群体实现"体面劳动"所面临的困境从目前来看,非正规就业群体难以实现有尊严,体面的劳动主要原因在于缺乏相应的制度环
