简谈2.1亿 工伤保险的新高度

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1、简谈2.1亿工伤保险的新高度简谈2.1亿工伤保险的新高度导读：基本形成覆盖城乡所有用人单位和劳动者的工伤预防、工伤补偿、工伤康复相结合的制度体系；保障项目比较齐全，保障水平与经济发展水平相适应的政策标准体系；以人为本、规范便捷的管理服务体系，是“十二五”工伤保险工作的任务和目标。　　工伤保险在经历了制度建立和全面推动的进程后，现已进入巩固发展成果，提升运转质量的重要时期。2011年作为“十二五”开局之年，工伤保险参保人数又创新高，达到1亿7689万人。怎样在“十一五”的基础上，更进一步发展我国的工伤保险事业，使全国参保人

2、数达到2.1亿目标，“十二五”期间还要解决工伤保险哪些重点和难点理由，记者就此理由采访了人力资源和社会保障部工伤保险司司长刘梅。　　　　记者(以下简称“记”)：在今年3月召开的全国工伤保险工作会上，工伤保险司对今年的工伤保险工作进行了部署，相比“十一五”时期工伤保险的任务目标，“十二五”期间的工伤保险工作要求更高，任务更重。请您介绍一下“十二五”任务目标是基于什么样的基础设定的，您对目前我国工伤保险工作的总体评价如何？　　刘梅(以下简称“2.1亿工伤保险的新高度由专注毕业论文与职称论文的..提供,.刘”)：自2003年《

3、工伤保险条例》颁布实施以来，我国全面推开工伤保险制度，在“十一五”期间，工伤保险工作更取得长足进展。目前全国工伤保险事业呈现出几大特点：一是参保面扩大迅速，基本覆盖了有劳动关系的职工。从全国参保人数可以明显看出，2003年参加工伤保险的人数为4500万人，到2011年底已增至1亿7689万人，增长近4倍，人数规模超过了任何一个工业化国家的参保人数。二是明确了工伤保险、工伤预防、工伤康复相结合的发展方向。“十一五”期间，根据工伤保险发展的需要和国际工伤保险的主流趋势，我国确立了“三位一体”的发展目标，在过去仅有待遇补偿的基

4、础上，扩展了工伤保险制度的内容，从预防、康复的角度，全面保障职业劳动者的安全健康，使工伤保险进入一个发展新阶段。三是已基本构建起较为完整的工伤保险政策体系。2004年以来，全国性的工伤保险政策法规相继出台，包括参保、费率、工伤认定、伤残等级鉴定、待遇给付等，工伤康复的各项管理办法和指导性规范也陆续制定颁布，特别是2010年10月颁布的《社会保险法》，作为新中国成立以来第一部社会保险制度综合性法律，为推动包括工伤保险在内的各项社会保险事业全面发展提供了强有力的法律保障。四是老工伤人员纳入工伤保险统筹工作取得明显成效，截至2

5、011年底，全国312万老工伤人员已经纳入工伤保险统筹管理，这一突出的历史遗留理由已经进入全面解决的轨道。五是工伤保险管理服务水平得到全面提升。“十一五”期间，全国累计为441万工伤职工进行了工伤认定，为189万工伤职工进行了劳动能力鉴定。这些工作，都为“十二五”工伤保险事业的进一步发展打下良好的基础。　　　　记：在制定工伤保险“十二五”任务目标时，您认为“十一五”有哪些尚未解决的突出理由应该在“十二五”期间着手解决？新的形势带来哪些发展要求？　　刘：“十二五”期间正是我国全面推进小康社会建设的关键时期，这一时期经济社会

6、的发展特点，也对工伤保险事业的发展提出新的要求。因此，工伤保险工作需要面对新出现的职业风险，如职业风险高发地区会随着大量劳动密集型产业向中西部地区的转移，使得中西部地区出现工伤事故上升现象。职业风险的类型也会因新的工作和生活方式的产生带来变化，例如出现由于工作压力导致的精神疾患、长期办公室工作导致的颈椎和视力疾患等。此外，职业风险的对象和相关主题也会发生变化，如劳务派遣工和家政服务人员的大量出现，使得工伤认定和相关主体责任判定变得更为复杂。　　从工伤保险制度的实施上看，还存在一定的理由，如在参保覆盖面上有些应参保的职业人

7、群还未参保，特别是有雇工的个体工商户、事业单位、公务员和参公管理的事业单位人员，农村地区的企业及其职业劳动者。从“三位一体”制度的落实上，还存在重补偿轻预防和康复的现象。这些都给“十二五”时期工伤保险工作留下了很大的发展空间。　　　　记：在“十二五”规划中，对工伤保险工作提出了哪些目标要求？　　刘：《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》中，对工伤保险工作提出的主要目标是：“十二五”期间，基本形成覆盖城乡所有用人单位和劳动者的工伤预防、工伤补偿、工伤康复相结合的制度体系；保障项目比较齐全，保障水平与经济发展水平相

8、适应的政策标准体系；以人为本、规范便捷的管理服务体系。　　具体的指标有3类，一是规范性指标。到2015年底，工伤保险参保人数要达到2.1亿人，推动各类用人单位和职工特别是农民工依法参保，将老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理，研究解决公务员和参公事业单位人员工伤保障理由。二是质量型指标，包括建立健全工伤预防、经济补偿、