改革以来的中国城市贫困人口状况

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1、改革以来的中国城市贫困人口状况

2、第1　由于迄今为止并没有权威部门制定城市贫困标准，开展专项的贫困状况调查，并定期发布城市贫困人口的统计数据，所以我们很难准确地描述改革以来城市贫困的变化趋势。这里，笔者只能搜集不同部门发布的有关数据，近似地反映20多年来城市贫困人口的变化。参见表4~1：表4~1：近20年来中国城市贫困的变化情况年份贫困线（无/人.年）贫困规模（百万人）贫困发生率（%）19811713.91.919821692.00.919831781.40.619841900.80.319852150.90.419862260.50.219872470.60.21988

3、2890.70.219893040.90.319903211.30.41995210719.15.41998231014.83.91999238213.43.52000187510.52.32001624-384011.72.62002624-384019.64.1由上表可知，中国城市贫困人口的绝对数在1980年代中期以前有减少的趋势，在1980年代中期以后又表现出上升的趋势，特别是1990年代以来，城市贫困人口突破千万大关，并在整体上表现出比较明显的增长趋势。根据我们的研究经验，这种趋势大致上反映了实际情况。如果把全国享受城市居民最低生活保障的人看作贫困人口，那幺，截

4、止2002年9月底，全国城市贫困人口有1963.5万人。事实上，由于最低生活保障的标准是偏低的，所以有的专家认为城市贫困人口的规模被低估了，实际应该是3056万人。城市贫困人口的分布与构成就地区分布而言，多项研究均表明城市贫困人口的大多数分布在中西部地区。例如，国家统计局城调总队王有捐的研究表明，2000年东部地区贫困人口272万，中部地区贫困人口582万，西部地区人口196万。占全国城市人口53%的中西部地区，却占了全国贫困人口的近3/4。全国总工会2002年完成的一项调查也指出：东部地区的城市贫困人口占全国城市贫困总人口的21.9%，中部地区占52.9%，西部地区占

5、25.2%。亚行专家组较早完成的〈〈中国城市贫困问题研究〉〉报告得出了几乎同样的结论：贫困发生率较低的地区，除北京外，均为沿海地区最为富有的省份；贫困发生率较高的地区，除河南外，均为西部内陆地区。不过，也有少数例外，如果就人均GDP而言，某些最贫困的省份，如贵州和青海，贫困发生率却比较低，而某些比较富裕的省份，如辽宁和天津，贫困发生率却偏高。表4~2：不同省份的贫困发生率贫困发生率0-2%2-4%4-6%6-8%8%以上省份北京、江苏、浙江、广东上海、福建、湖南、魔王、云南、安徽、江西河北、湖北、贵州、重庆、青海、山东、四川天津、内蒙古、辽宁、吉林、海南、新疆、山西、黑

6、龙江、甘肃河南、陕西、宁夏、西藏资料：亚行专家组提供的〈〈中国城市贫困问题研究〉〉。就贫困者的就业范围看，多数贫困者属于社会服务业、建筑业、采掘业、制造业等行业。事实上，贫困家庭的就业面很低，丧失劳动能力、下岗、离岗、失业、退休者构成了目前城市贫困人口的主体，这一点也可以从低保对象的类型看出来，参见表3：表4~3：全国城市居民最低生活保障对象的类型低保对象类型在职职工下岗职工离岗人员退休人员失业人员三无人员其它人员总计人数（万人）190.8240.7401.986.8332.185.4625.81963.5比例%9.712.320.54.416.94.331.9100.

7、0资料：民政部救灾救济司2002年10月15日的统计报表。其中，“其它人员”主要是困难职工和离岗、失业人员家属；“三无人员”是指无经济收入、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的人员。城市贫困人口的贫困状况就贫困者的贫困状况而言，需要引起充分关注。根据国家统计局城调总队王有捐的研究，2000年城市贫困人口平均收入为1477元，仅占总体平均水平的23%，是最高10%户人均收入的11%，比当年贫困线1875元约少400元，低了近21%。同年，贫困家庭人均消费支出1722元，收支倒挂245元，入不敷出约17%。恩格尔系数为50%，高于平均水平11个百分点。尤其需要注意的是，目前城

8、市居民生活水平改善的程度并不均衡，高收入层收入增长速度明显快于中低收入层。根据〈〈中国统计年鉴2001〉〉和〈〈中国统计摘要2002〉〉所提供的数据，2000年，全国城镇居民年收入为5888.77元/人，最低5%居民的收入水平是2356.5元/人，占平均收入的40%；2001年，城镇居民的平均收入增加到6316.81元/人，而最低5%居民的收入水平却有所下降，为2350.7元/人，仅占平均收入的37%，比2000年下降了3个百分点。事实上，从1999年到2001年，高、低收入层的收入和消费差距都在持续扩大。参见表4~4：