资源描述：
《论公共管理与公众舆论》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、论公共管理与公众舆论从历史发展的角度而言,对于公众舆论的强调推动了近代西方民主思想的形成,而20世纪公共管理的勃兴正是这种民主思想体制化的必然结果。公众舆论亦称民意,作为一种强大的政治权力,它不仅是公共管理主体的权力,同时也对公共管理权力主体进行限制,对公共管理过程加以监督,对公共管理结果给予评价,简而言之,公众舆论是对公共管理的管理。反过来,控制、引导、利用、塑造公众舆论,朝有利于自己目标的方向发展,也就是将公众舆论视为公共管理的对象和工具,这也是公共管理主体的天然愿望。公众舆论的不一致性、不稳定性和不同质性,注定了其可以
2、被管理的命运,始于第一次世界大战的舆论管理技术经过近一个世纪的发展日益炉火纯青,在某种意义上,公众已经从理想中的公众舆论的主体逐渐沦落为现实中的公众舆论的客体。 如果说昔日的公共管理主要是站在行政管理者立场、与公众舆论进行着管理-被管理的较量,那么当公共利益成为新公共管理的核心之际,公共管理需要更多地从公众立场看待公众舆论。在此立场转化之际,公共管理主体如何平衡有所为和有所不为的关系,实乃真正的国家的艺术。 1理性与非理性 像任何重要的概念一样,公众舆论至今依然是一个充满分歧、并不断发展的概念。1965年,美国政治科学
3、家哈伍德蔡尔兹(Hariddot;马基雅维利、约翰洛克、托马斯霍布斯等重要思想家笔下均有所提及,而公众舆论概念的真正成型还是在18世纪。 18世纪的主流舆论观具有3个特点:(1)以理性自然主义为舆论研究的指导思想;(2)提倡舆论的自由表达;(3)注重舆论的社会立法、道德维系功能。受启蒙运动的唯理乐观主义影响,启蒙思想家对人类理性充满信心,并由此推导出对民主的信仰既然个人具有理性判断能力,负责的公民将凭借理性以商谈的方式进行政治参与,最终达成一致的意见,这样形成的公众舆论不仅最具有民主精神,而且理应是政治权力的和基础。173
4、9年,大卫休谟指出:舆论是政府的唯一基础,这一格言对于最专制的、最军事化的政府以及最自由、最受欢迎的政府,同样适用。1762年,让-雅克卢梭在《社会契约论》中将公众舆论定义为人们对社会性的或者公共事务方面的意见,更将舆论视为不成文法(Undash;舆论的气候,与当前的语境、场域等等概念类似,指的是构成与制约社会活动的、虽不必然可见但仍属限定的力量。从18世纪至今,对于公众舆论的态度其实也受制于这种整体的舆论的气候,进一步说,也就是近代以来国家、市场与市民社会之间的复杂搏弈。 公共管理与公众舆论的问题应当放在这种大环境中加以
5、考量,方能彰显出它们背后的权力交缠和利弊得失。 3监督者、反馈者和配给者 在某种意义上,公众舆论始终处在理性与非理性、一致性与多样性、稳定性与易变性的漩涡中,它可以被引导但不能完全被控制,它既需要舆论精英的表达又需要草根民众的呼应,它一方面是公众的象征性权力,一方面又是管理者可资利用的工具,这种强大且又含混的特点使其成为对公共管理的一种挑战。在整个20世纪,公共管理对于公众舆论的反应能力、引导能力不断进步,但是在当前的新形势下,公共管理重新调整对于公众舆论的角色定位,适当退后而培养一个健康的市民社会,做到有所为、有所不为
6、,当是实现善治的重要一步。 对于国家权力的制约机制大体有3种,以权力制约权力、以道德制约权力和以权利制约权力。如果说前两种机制都属于统治体系的内部监督,只有最后一种才是被统治者对于统治者的监督。 在某种意义上,公众舆论对于公共管理的监督权是公众最为基本、也是最为重要的政治权利。在行政学开山之作《行政学研究》中,伍德罗威尔逊指出:在行政管理活动当中,群众舆论将起什么作用?准确的答案似乎是:公众舆论将起权威批评家的作用。无论是在政治还是在行政方面,为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督,公众的批评则是完全安全而且有益的,
7、是完全不可缺少的。 应该让行政学之研究去发现一些最佳方法,这些方法能够给予公众舆论以上述这种控制监督的权力,但却使之与一切其他的干扰活动分家。行政管理必须在一切方面对都公众舆论有敏锐的反应。应该说,威尔逊的行政监督思想在行政学奠基之初就将公众舆论问题视为公共管理的重要问题,并将公共管理主体与公众舆论的关系确切定位为被监督者。 就新公共管理而言,既然将公共利益最大化作为管理的目标,管理主体适当地自我克制和适当地加以扩张,全都是题中应有之义。在处理与公众舆论的关系时,首先,应该尽量淡化引导者角色,主动处于被监督者位置,做到有
8、所不为;其次,要适当充当媒介资源的配给者角色,培植市民社会,做到有所为。此外,当好民意调查者、政策制定的反馈者、危机事件中的信息发布者,也是不可或缺的内容。虽然公众舆论既是公众权力又可以是统治工具,但唯有尊重公众权力,善治方有可能。
