韩俊：农民增收压力如何缓解

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1、韩俊：农民增收压力如何缓解韩俊：农民增收压力如何缓解国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊最近认为，２００４年农民人均纯收入达到２９３６元，实际增长６．８％，是１９９７年以来增长最快的一年。但值得注意的是，２００４年农业增收比重超过非农业，粮食主产区增收速度超过非主产区，种粮农民收入增速超过非种粮农民，中央财政支农力度之大也是多年来不曾有过的。但从总体上来看，财政政策对农民增收的贡献远比不上粮食涨价，农民主要是靠“涨价增收”和“增产增收”。而今年农产品价格已经没有多少继续大幅上涨的空间，粮食增产幅度也不可能像

2、去年那么大，因此，今年农民增收压力相当大，可谓当前农村发展面临的最大问题。　　缓解今年的农民增收压力要从三个方面着手，即“节本增收”、“优化农业结构增收”和“改善农民就业增收”。　　“节本增收”就是要控制农业生产资料价格和农村消费品价格的上涨，这是２００５年一个重要政策课题。去年全年居民消费价格上涨３．９％，其中，城市上涨３．３％，农村上涨４．８％。农民购买力低，但农村物价上涨却高于城市，这是不正常的。农村无论是生产资料，还是日用消费品，不合格率高、假冒伪劣问题较为严重，销售渠道混乱，严重危害农民的生产和生活。

3、一些地方行政管理部门乱收费的现象，加重了交易双方负担。要规范农业生产资料市场管理，净化市场环境，建立有效的农业生产资料质量安全管理体系。农村日用工业消费品市场要以扩大连锁经营、重点加强便民设施建设为主，建立适合农村特点的商品消费品分销渠道，发展销售代理制等营销方式，方便农村居民消费，提高农村市场的运作效率。　　对于“优化农业结构增收”，中国作为一个大国，粮食供给不能指望过度依靠国际市场，尤其是口粮，粮食自给率要保持在一个合理的、可承受的水平上。充分利用国内外两个市场、两种资源，把确保国家粮食安全与推进农业结构战

4、略性调整结合起来，推动农业的集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力，是今后我国农业发展的主线。根据我国农业资源利用和农产品供求的现状，应在继续发展种植业的同时，加快林业和畜牧水产业的发展，提高其在大农业中的比重。加快推进农产品标准化生产，全面提高农产品质量安全水平。大力优化农业区域布局，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业带。加大对初级农产品的加工转化，积极发展农产品的现代流通方式，增加农产品的附加值。将农产品生产、加工、销售有机结合，实施一体化经营。发挥比较优势，扩大我国

5、优势农产品的出口。　　２００３年我国农村有４．９亿劳动力，其中转移到乡镇企业的有１．３５亿。在可预见的将来，即使有越来越多的农民进城，农村劳动力供大于求，就业不充分的问题还将长期存在。扩大农村劳动力就业，必须多形式、多层次、多领域全面展开。要挖掘农业内部的就业容量，进一步拓展农村二、三产业的就业空间。　　当前我国大多数省份相继宣布取消农业税。我认为，我国总体上己经到了以工促农、以城带乡的发展阶段，这个阶段是调整工农关系和城乡关系的关键阶段。应该说，促进农民增收的政策空间还很大，应该把握好三点：一是应当更加自觉地

6、调整国民收入分配格局，更大幅度地调整政府财政支出结构，政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜，重点支持农村小型基础设施建设，加快实行免费义务教育，改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平，完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。二是城镇化的推进一定要与解决“三农”问题紧密结合，为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境。要调整城市建设的思路，应把外来人口对住房、就学、医疗等设施的需求纳入城市建设规划，城市的财政支出和各种公共服务不能

7、仅考虑城市户籍人口的需要，应该有效服务于全社会。而且，在城镇化加快发展的过程中，要维护好农民的合法土地权益。土地征用应当有利于富裕农民，而不是造成大批农民失地失业；应当有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。三是加快改革和创新农村金融体制。２０世纪９０年代中期以后，农业银行大量收缩在农村地区的机构网点，在农村金融领域的功能趋于弱化。农业发展银行功能单一，农村政策金融功能不全。农村吸收的资金流到城市的规模平均每年高达７００亿－８００亿元。在各大商业银行纷纷撤出农村以后，仅靠农村信用社系统的信贷实力，无力解决农民贷

8、款难的问题。农村金融体系改革滞后是农村发展面临的两个重大制约。必须从农村实际和农民需要出发，以培育竞争性的农村金融市场，形成合理的农村金融机构体系为目标，加快改革和创新农村金融体制。