如何拓展农民增收渠道

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1、如何拓展农民增收渠道　　当前农民增收成了农业和农村工作最难的问题。各级实践工作者和理论工作者都提出过不少农民增收的途径，如调整农业生产结构，发展农村非农产业，减轻农民负担，降低农业生产成本，发展城市经济加速农村剩余劳动力的转移，等等。笔者在此结合在抓东江移民增收的实际工作中的一些体会，对如何提高传统农民增收渠道效益、开拓新型增收渠道、建立增收的治本渠道作几点探讨。　　东江水库淹没涉13个乡镇、81个村、541个移民小组，核定移民61032人（不含坝区）。淹没耕地57169亩、林地119712亩。自移民工作开展之日起，东江移民克服重重困难，开创了一条开发性移民之路，移民的生产能力有了长足进步，

2、移民的生活状况有了大幅改善。从1996年到XX年的十年间，东江移民的人均纯收入由1547元增长到3882元，特别是从XX年到XX年在遇到百年一遇的大旱情况下仍然获得了史无前例的高速增长，XX年的人均纯收入增长率达到了15.3%，现在大部分东江移民实现了持续增收。　　一、农民增收面临重重困难　　东江移民存在的实际困难在中国农村有其代表性，也有其特殊性，我们通过对制约东江移民增收因素的分析可以透视中国农民在增加收入中遇到的一些普遍性问题。　　1、增收的资源底子薄。中国是一个人多地少的国家，人均占有的资源量很少，农民增收的资源底子薄。东江移民在这方面更为突出。东江移民安置负荷为全国同期同类水电站中

3、最大的，主要淹没指标高出同期同类电站平均值3.64-6.1倍，人均安置费是同期同类水电站移民的最少的。后靠移民人均只拥有耕地0.17亩、果园0.6亩、林地8亩（坡度大、可开发地少，由于东江湖环境保护的需要，山林都划为了公益林，每亩公益林补助只有3元钱。）外迁移民人均拥有耕地不足1亩、山地2亩（质量差、开发难度大）。　　2、农村的交通很不方便。交通设施建设落后，造成农产品和农资买卖困难，在中国决不是个别现象。据调查东江库区每个移民每年要比库外群众多支出交通费267元，仅此一项库区移民每年要多付出916.8万元。库区移民的生产生活用水紧缺，高扬程抽水费用极高。库区的农资、建材、日常生活用品的价格

4、要高出库外20-30%。外迁移民大多被安置在交通闭塞、自然条件极差的地方，生产生活条件比后靠移民更为恶劣。　　3、农村的基础设施建设落后。中国农村的生产和生活基础设施建设投入严重不足，很大程度上制约了农村综合生产能力的提高。东江库区XX年以前修建的码头、公路、桥涵、入湖便道、水渠、提灌站等基础设施都是按照中南设计院的规划设计以海拔275米为最低水位而修建的，由于水位的下降，这些设施必须延伸到海拔250米高程。特别是农村抗灾体系的缺失，致使农业抗御自然灾害的能力很差。如东江库区山高坡陡、岩石破碎，滑坡塌岸等地质灾害时有发生。东江库区自水库关闸蓄水以来，平均每年发生滑坡塌岸500多处、每年发生诱

5、发性地震200多次。水库蓄水后，冰雹、暴雨线南移至库区，灾害性天气频繁出现。1989-XX年东江库区相继发生较大的冰雹、山洪、暴雨灾害，XX、XX年又遭受了罕见的特大干旱。　　4、农业产业抗风险能力差。农民从事的第一产业处于产业链的上游，农业的精深加工落后，产品的附加值小，农民在产业链价值分配中处于最不利地位，使农业的抗风险能力极差。目前，东江移民产业都还处于低级的原料提供阶段，产业的抗风险能力很差，需要进一步提升产业的科技含量，扩大产业的精深加工能力。　　5、农民人口素质不高。农民自身素质是制约其增加收入的关键因素。东江移民拥有劳动能力的人口为56463人，劳动人口占总人口的64.47%，

6、移民劳动力资源较为丰富。全市移民人口中，拥有大中专以上学历的移民占2.64%；高中学历占9.68%；初中学历占54.81%；小学以下文化程度占32.88%，移民总体文化素质不高。从事种植业的占34.48%、养殖业占8.16%，第二产业占15.78%、第三产业占6.30%，产业结构不合理。　　二、大力提升传统增收渠道的效益　　提高资金的投入产出比、提高农业生产资源的产出效益、调整农业产业结构是增加农民收入的最传统的渠道。随着形势的发展，这些方法的应用空间日益狭小，为此，必须进行“精耕细作”以求提高它们的效益。　　1．提高资金的投入产出比。农民获得生产投资的能力很差，筹措资金的难度大，因此农民的

7、再投入意识不强，很容易走进“资金紧张、投入不足、增收乏力”的恶性循环。东江移民每年人均获得的后期扶持资金为200.38元，但每人每年获得的后期扶持资金比国家最低扶持标准要少49.62元，只达到最高标准的1/2。在人多、资源稀缺、后期扶持资金极为有限的情况下，我们建立了后期扶持资金与自筹资金捆绑使用的制度，将后期扶持资金的使用权交给移民群众，让移民自己管理、自己使用、自己监督，充分调动了移民的成本意识和主人翁精