南京特派办李玲特派员谈研究型审计

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1、南京特派办李玲特派员谈研宄型审计【专题名称】审什文摘【专题号】V3【复印期号】2011年02期【股文出处】《中国审计》（京）2010年24期第13〜17页【关键词】EEUU一、“研允型帘计”概念的提出对“研究型审计”比较系统、完整的实施方案还很少见，对我來讲，从开始思考这个问题到煅后提出概念，经历了较松一段吋间。我2003年刚到审计系统工作，感到审计是一个非常好的平台，笛奋挑战性，国家帘计的业务范凼涉及政府各部门和运用财政资金的各企取业单位，审计人员的接触而很广，遇到的问题涉及方方而而，这对审il•人员的综合紊质提出了很商嬰求&通过在审计

2、系统的学习实践，我感觉审计的过程典实也足调査研究的过程。陈云冋志转说：耍解决一个问题.否分之九十的时阆嬰做调杏研宄.用百分之十的时间做结论就够了。帘计人员不是万能的.不可能对芥个行业的情况都十分了解，踅给波审计牟位作出兴观公正的帘计评价，或就发现的问题作出判断和定性，整个过程就是一个调2研究的过程。我-S在思考这个问题，2008年还写了一篇文章《审汁人员要注茁捉商调S研允的能力》。我认为，调S研允是审计工作的法宝和基本方法，是客观认识问题的有效途径。不管大家是否意识到，审计的大苗:工作其实都是在做调査研宂。那么.特派办适合做哪种类沏的研允

3、呢？审计署党组关于帘汁工作的五项建设中就包括帘计理论建设和审计文化建设，特派办毎什:都强调加强理论研咒。怎么加强，研％的琨点和方向在哪？特派办的研允和科研中位及商等财经院校专家学者的研允脊哪些区别，哪些优势和不足？对这些问题，我--S在思考。现在帘il•人员基本都是而等院校毕、Ik，学历普遍较商，有一定的苺础开展理论研允。但帘il•人员并非专业研究人员，大家□常工作都很忙，负扭很琅，很难有招力专心投身于理论研允。但审计人员必须奋-•定的知识和思想武装，帘计业务工作必须奋理论研究作支掙。没奋理论研允，帘il•视野就难以拓宽，帘il•成米就难

4、以上层次，审计理念也不可能紧跟形势而不断发展深化、特派办的优势是占贫大呈经济社会发展前沿的、鲜活的信怠，了解波帘汁串位及其系统许多深层次的问题.对这些信总和问题进行研允就是应用沏研咒。特派办完全侖条件开展应用沏研咒，否则我们的研允就会偏离方向，就会与具体巾汁业务相脱节。因此.我提出要大力开展应用型研允，立足本职，充分利m哳计工作中丰富的索材。尝试-•段吋间后，大家觉得比较可行，既能提商审计人员的理论索奍、政策水平，又能推动审计工诈的探索与实践。接下來，应用型研宂怎样研究，怎样应用？或杏说怎样立足子应用开展研宂，研究方法和成果怎样者眼子应用

5、？即怎样使应用型研允与帘计工作相结合、相促进？2008年3月，刘家义审计长提出了发挥审计“免疫系统”功能的观点，要求审计机关关注国家经济安全，保晬国家经济社会健谈运行，这对帘计的要求史商了。而在哪？商就而在“研究”上，要求审计人员具有宏观思维和科学精神，加里审计工作的研宂含;kl，从全局视野、长远角度和体制机制上找问题.抓根本。审计和其他行业不一样，我们的观点和结论具存相当的超脱性和独立性，审计要力国家宏观决策服务，必须用亊实说话，不能随意提出没有经过深入调査研宄的观点。在明确提出“研宄型审计”概念之前，我们曾提出“课题式审计”的观点，我

6、曾带卷办公室擅长理论研宂的同志到审计署办公厅和苻关业务部门寻求指异.提出耍提商审i卜工作的研究含只嬰落到审汁报吿屮的问题都要经过研究加工。侯凯副帘汁长（吋任办公厅主任）对我们的观点很赞同，汄力特派办应该既是-支能在审汁一线打硬仗的队伍，也是一支蒋子研究叫题、有相当理论功底的队伍。随后，我们继续对“课题式审汁”进行思考，感觉这一提法比较学术化，和审计工作联系还不够紧密。经过大家多次讨论，提出了“研宄型审计”的概念,我认为“研宂型审计”的提法比较贴切、科学。它的涉及血処宽，内涵史丰宫，史加符合特派办屮计工作的实际，于是我们郑里提出，南京办嬰开

7、展研允型审计。所以关千“研允型审计”，我们不是凭空臆想出來的，也不是标新立异，确实经过了很长吋间的服，真正在夭吋、地利、人和，在各方而条件都比较成熟以后才正式提出來的。二、“研宂型帘计”的具体休现首先，刘家义审计长提出，要树立科学帘计理念，充分发挥审计的“免疫系统”功能，改进审计理论研允的方式方法。这一关千审计本质问题的理论创新，力研究型审计的开展指明了方向，当前，全国审计系统对推动帘计工作转型，发挥“免疫系统”功能，维护国家经济安全，都己形成共识，大家对如何促进创新发展，加强帘计工作“五项逮设”都在动脑筋、恕措施。这是“夭吋”。近年來，

8、崗京办开始注甫帘il•理论研允，取得了一些进步。但在工作中虛实务操作、轻研允分析的现象仍较突出，不利千提商审计成來水平。通过贯彻落实署党组关千帘计工作的•系列甫要部署，我们汄识到，必须增加帘汁