社区矫正现状分析——以和田地区为例

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1、社区矫正现状分析——以和田地区为例刘淼摘要：和田地区自2010年起开展社区矫正工作，目前取得了一些可喜成绩，但也暴露出一些问题。本文以工作实践为基础，通过分析和田社区矫正工作现状和问题，提出相应对策，以期推动社区矫正工作顺利开展。..关键词：社区矫正；非监禁刑；和田一、社区矫正基本理论社区矫正是以社区为基础并利用社区资源教育改造服刑人员的一种制度，目的是通过在社区环境中管理教育服刑人员使其不与社会隔离，属于非监禁刑。社区矫正的发展体现了刑罚文明的提高，是当今国际上刑罚改革的必然趋势。1．国外社区矫正工作研究与探索文献表明，国外一些国家社区矫正工作开展较早，不仅使用了“社区矫

2、正”这个词，还使用了一些相关的名称，如“非监禁刑”、“社区制裁”、“社区内处遇”。[1]这些名称与“社区矫正”之间均有一定关联.其中“社区刑罚”与“社区矫正”意思基本一样。社区矫正形式较多，主要包括社区服务、缓刑、假释、暂时释放、中途之家、家庭拘禁等。从国际刑罚改革整体发展趋势看，社区矫正模式这一非监禁刑正逐渐成为刑罚适用的主导方式。在西方一些国家，社区服刑人员已超过监狱服刑人员数量，并取得一定成效。2．我国社区矫正工作研究与探索社区矫正的推行有利于促进国家刑罚文明，适应我国政治、经济、文化等发展要求。我国社区矫正工作起步较晚，但一直以来都有不剥夺服刑人员人身自由，实行群众

3、监督改造的做法。比如,刑法中的“缓刑、管制、假释”等规定实质上属于社区矫正措施。20世纪90年代开始，我国一些专家学者着手研究社区矫正。进入21世纪后，国家机关领导人主张推行社区矫正，并明确将社区矫正试点工作列为中央司法体制和工作机制改革的重要内容，为社区矫正在中国的发展提供了有力保障。2004年司法部颁布实施《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》，将社区矫正上升到规范制度。我国社区矫正工作2003年开始试点，2005年进一步扩大试点，2009年在全国范围内全面试行。截至2014年2月，全国累计接收社区服刑人员184.7万人，累计解除矫正113.8万人，矫正期间再犯罪率保持在

4、0.2%的较低水平，维护了社会和谐稳定，有效降低了刑罚执行成本，取得良好的法律和社会效果。二、和田地区社区矫正工作现状分析1．取得的成绩（1）成立了社区矫正工作组织机构。2010年试点以来，和田地区已在全地区7县1市全面展开社区矫正试行工作。全地区成立了社区矫正工作领导小组，对社区矫正工作进行了专题研究和全面动员部署，切实做到了机构建立、组织落实、职责明确、部署到位。制定了《和田地区社区矫正工作实施方案》并进行了有效落实。（2）建立了社区矫正执法队伍。在地区司法局设立社区矫正科，各县（市）司法局设立相应的社区矫正办公室，乡镇建立了社区矫正工作站，明确了专门负责的工作人员。同

5、时，对执法人员加强培训，使其清楚社区矫正的对象范围、目的意义和开展工作的具体要求，以两高、两部联合制定下发的《社区矫正实施办法》，成为司法行政机关依法实施社区矫正的制度保障和工作规范。（3）掌握了全地区社区服刑人员基本情况。通过对全地区社区服刑人员摸底排查，清楚掌握了社区服刑人员情况和底数。建立了社区服刑人员的个人档案和相关台账，保证了社区矫正工作顺利开展。并以此采取了试点先行、以点带面开展社区矫正的新工作方法。（4）集中教育与结对帮助矫正相结合开展实施矫正工作。一是将上级关于社区矫正工作的各类法规政策文件汇编成册，组织集中社区服刑人员进行法律法规学习和思想道德教育。重点是

6、入矫前的遵纪守法和思想道德教育，同时根据服刑人员不同类别不同情况，制定社区服刑人员个人矫正方案，对重点服刑人员进行结对帮助矫正。重点从思想上、心态上、认罪伏法情况开展面对面结对帮助矫正；二是建立矫正对象周汇报、月面谈、季走访制度，同时建立社区服刑人员外出请假、回来销假制度。即社区服刑人员外出离开本辖区必须经请假批准后方可离开，回来后汇报外出情况并登记记录进行销假。三是建立信息反馈制度，随时了解掌握其在家中的现实表现、心理思想变化和活动情况，收集反馈相关信息，分析不良苗头，及时跟踪家访，把问题消除在初级阶段，遏制在萌芽状态，从源头上预防其重新犯罪。（5）社区矫正信息管理平台全

7、面进入试运行阶段，通过GPS定位，对社区服刑人员进行电子监控。2013年4月1日，地区司法局与地区电信公司合作开展社区矫正工作信息平台建设。双方签订了《“司法e通——社区矫正”合作协议书》。为保证平台建设的顺利实施，地区司法局下发了《关于全面启动社区矫正工作信息平台建设的实施意见》，对平台建设提出了具体要求。同时，实行日报制度，即电信公司将每日工作进展情况汇总，以短信方式报送司法局、电信公司主要领导，以便随时掌握县市平台建设情况。地区司法局、电信公司通过视频方式，对各县（市）司法局社区矫正工作人员、基层司法所所长、