中国社区养老机构运营现状分析以大连市社区养老服务中心为例

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1、中国社区养老机构运营现状分析—以大连市社区养老服务中心为例◎邵文娟奚伟东摘要：人连市2010年出台的“人连市城乡社区养老服务中心建设发展三年规划(2010-2012)"要求,在全市城乡社区建设255所社区养老服务中心,并于2012年10月全部建成，总面积为10.23万平方米，总投资达7.1亿元。文章关于社区养老服务中心的成立背景、现阶段的运营现状、取得的成绩、存在问题及解决对策等方面的分析，可以为完善大连市社区养老提供理论依据，同时为我国社区养老的发展方向提供参考和借鉴。特别是大连社区养老服务中心在机构的运营形式、资金来源、服务内容、服务人员的培训

2、等方而的经验，值得其他省市学"T—tY.•丄dl*-*作者简介：邵文娟，女，辽宁人连人，人连科技学院管理工程系讲师，经济学博士。研究方向：养老保障。奚伟东，男，上海人，大连科技学院管理工程系讲师。硏究方向：市场调研与预测。中图分类号：C913.7文献标识码：A文章编号：1009-7724(2015)01-0046-05收稿日期：2014年8月21课题项目文章系人连市社科院人文社科类独立立项课题(2012dlskyb)终研究成果。一、大连市城乡社会养老服务中心的成立背景大连市1987年便进入老龄化社会，为了应对日益严峻的人口老龄化问题，使老年群体享受

3、经济发展的成果，大连市政府自2000年开始不断探索老年服务内容和体系。2002年开始创办的居家养老院，引起了社会的尖注，取得了全国瞩目的成绩。2005年幵展的“托老所”服务、货币化养老服务以及甘井子区为了提高社区养老服务的质量于2009年建设的20个单体面积150平方米以上的“幸福老年之家”，都取得了喜人的成果。可以说各区根据自身的财政情况和老年人的生活条件而开展了各种形式的服务，满足了老年人多样化的需求，实现了服务形式多样化的政策要求。但在一定程度上也阻碍了大连市社区养老服务形式的统一发展。(一)各区社区养老服务内容不统一，养老设施少2005年以

4、来，大连市各区都开展了具有特色的养老服务，如沙河口区的居家养老服务和托老所服务，甘井子区的幸福老年之家、膳食指导中心以及安心超市等服务。各区积极开展各种养老服务，虽然一定程度上满足了老年人多样化的需求，但也使各区的养老服务形式和服务内容差别较大，难以统一。各区社区养老机构少、分布不均衡。以社区托老所为例，2010年，大连市具有托老所功能的机构共有60所，其中，沙河□区22所，甘井子区20所，中山区6所，西岗区12所。可见各区的社区养老机构分布很不均衡，并且机构的名称也缺乏统一性。(-)各区矢于社区老年服务的财政投入不同由于各区财政收入和支出水平不同

5、，对于社区养老服务的投入比例也不同，一定程度上造成了社区养老服务发展水平的不同。以居家养老服务的财政投入为例，沙河口区矢于居家养老服务对象的补贴标准，根据老年人的收入和身体状况不同，每月的补贴标准定为150元、300元、500元三个标准；而甘井子区只以60岁以上的“三无”老人和百岁以上老人为补助对象，每人每月按100元的标准进行补助；中LU区则以“三无”老人和贫困老人为补助对象，每人每月按10()元、180元、300元三个档次的标准进行补贴。可见，虽然都是居家养老服务的对象，但补贴的标准却存在较大差距，制约了大连市社区养老服务的整体发展。（三）社区

6、养老机构的管理缺乏规范矢于社区养老机构的管理，无论是政府相矢部门的管理还是机构服务内容的管理，都存在着权责界定不清、全市缺乏统一性的问题，老人与机构发生纠纷的情况时有发生。虽然大连市出台了相矢规定，但服务标准、收费标准、政府补贴标准等仍尚未统一。在上述背景下，大连市为了应对老龄化，满足老年人的养老服务需求，在全市范围内对社区养老服务进行统一，2010年出台了大连市社区养老服务中心建设三年规划。因此，为了缓解沙河□区、甘井子区、中山区、西岗区等各区社区养老服务内容和标准存在较大差异的问题，大连市于2010年颁布7《大连市城乡社区养老服务中心建设发展三

7、年规划》（以下简称“三年规划”）'要求从2010年幵始，利用三年时间，政府投入7230万元，在全市城乡社区建设255所社区养老服务中心（服务内容和体系参见图1）。随着全市255所社区养老服务中心建设的完成，每所服务中心的运营情况和实施效果到底如何，还需要进一步通过实地调研，进行实证研究来考察。二、社区养老服务中心的运营现状如表1所示，社区养老服务中心按运营主体性质可以划分为行政主导型、民办公助型、公建民营型。行政主导型社区养老服务中心主要利用社区现有设施或由社区闲置的办公场所合并或改建而成。民办公助型社区养老服务中心主要是通过引导养老院、福利机构扩

8、大服务种类和范围，延伸功能而建成。公建民营型社区养老服务屮心主要是采取政府选址新建，然后鼓励社会化、市场化方式运营，吸引非