关于进一步完善保障性住房建设体系的几点建议

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1、关于进一步完善保障性住房建设体系的几点建议住房是人类最基本的需求之一，是关系国计民生的重大经济问题和社会问题，也是不可剥夺的基本人权。政府主导下的保障性住房建设是社会保障体系和住房供应体系的重要环节，对于保持国民经济和房地产业健康与可持续发展、促进和谐社会建构具有重要的现实意义。当前，我国保障性住房建设尚处于探索阶段，无论是宏观的制度建设还是具体的规划设计和施工、分配和管理，都有待系统深入的探讨。一、我省保障房建设的现状及存在的主要问题截至2011年12月底，我省去年共落实安居工程用地2257.5公顷，约合3.39万亩。其中，落实经济适用住房用地568.83公顷，廉租住房用地7

2、2.23公顷，棚户区改造用地1222.59公顷，公共租赁住房用地223.46公顷，限价房用地170.39公顷，完成计划供应量的109%。2012年，国家下达我省实建保障性安居工程29.51万套，初步测算拟用地2300多公顷，目前正在编制具体用地计划编制。总体上看，全省各市、县住房保障工作已全面启动，并取得了重大进展。但在大规模推进这项工作的同时，还存在不少困难和问题，突出表现在以下方面：1.城市政府对住房保障的重视程度有待进一步加强。目前，部分城市政府对住房保障工作的重视程度与国家和省的要求还有差距，个别城市片面强调财力困难、用地紧张，对住房保障制度建设投入不足。据不完全X络调

3、查，保障房建设的主要障碍70%来自于地方政府建设工作不积极，基本反映了问题的现状。2.保障性住房工程质量有待提高。有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。3.分配和运营管理方面还存在不少问题。家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。一些地方出现了骗租、骗购的情况。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群众意见很大。4.法规建设滞后。申请机制问题较大，申请手续繁杂，很多真正需要的家庭难申请到。现行住房保障政策工作中，还存在着政策边界不够清晰、利益调节和退出机制不够完善等问题。5

4、.地方保障性住房规划布局有待改善，交通等外部配套设施的建设相对滞后。少数地方保障性住房项目选在离城市中心较远的地方，配套设施没能同步建设，建成后迟迟不能入住，或是入住了但生活不方便。如济南龙泉公墓附近的保障房片区--历下区龙泉花园，紧紧挨着龙泉公墓，周围是一片荒凉的未开发的山地，推开窗户即为龙泉公墓，无论从居住环境心理，还是相应配套设施建设等方面，都体现了对保障房建设的歧视性。二、关于进一步完善保障性住房建设体系的几点建议1.加强各级政府对住房保障的领导，作为年终主要的工作考核指标。遵循“保障性住房优先发展、商品房开发合理布局、基础配套设施超前谋划”原则，统筹规划、分步实施、组

5、团式发展，强力推进产业新城建设，对各产业新城中列入2012年保障性住房建设计划项目，编制修建性详细规划，明确项目地块、规模、开工时间、竣工时间，强力推进项目前期工作，确保项目按时开工。2.完善保障性住房工程质量监督机制，对保障性住房工程要经常进行抽查，保证住房设计、施工、监理、验收质量过关，建筑材料合格。设置相关法律法规，对建设中的违规行为进行大力惩处。　　3.健全保障性住房体系，扩大住房保障覆盖面。加快建立健全以廉租住房制度为重点的政策体系，是当前城市住房工作的重中之重。多渠道筹集房源，逐步形成以廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造、农村危旧房改造并举的多层次、宽领域住房保障体

6、系。实行廉租住房和公共租赁住房统筹建设、统筹资金、统筹使用、统筹管理。积极探索和完善诚信保证、承诺、担保等制度，主动接受公众监督，严格准入与退出机制，确保配租过程公开透明，结果公平公正。切实加强租后管理，严格租赁合同，落实管理主体。对擅自改变保障性住房功能和用地性质的，坚决纠正查处。保障性住房覆盖范围逐步扩大到解决城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和有稳定就业的外来务工人员。　　4.完善相关法规建设，建立健全考核问责机制。对保障性安居工程目标任务实行县、区人民政府、经济技术开发区管委会负责制;加强对住房保障和稳定房价工作的监督检查，并将上述工作纳入县区、相关开发区和部

7、门年度目标考核。相关部门要会同项目所在区政府加强对土地供应、规划审批和施工许可后的跟踪服务和监管，督促房地产开发企业依法依约投资建设，增加市场供应量，改善市场供求关系，稳定市场预期，促进住房市场稳定健康发展。5.完善土地规划布局，优化土地供应结构，消除对保障房规划的歧视性。把保障性住房放在主导发展方向，按照加大增量、激活存量、集约节约的要求，科学确定土地供应年度计划和出让规模，在新增建设用地年度计划中，首先确保保障性住房用地。保障房选址应与商品房相互半生，要把居民工作和生活的舒适性放在首位，