专家解读供给侧管理宏观调控将发生重要转变

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1、专家解读供给侧管理宏观调控将发生重要转变11月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议，研究经济结构性改革和城市工作。习近平强调，要"在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着社会生产力水平实现整体跃升。"所谓供给侧，可以理解为供给方面。"中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授表示，供给侧结构性改革就是着重从供给角度进行的结构性改革。刚刚落幕不久的十八届五中全会制定了"十三五"规划的具体方案，有关供给侧的改革被放到了一个突出的位置上，明确提

2、出，要"创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展"o、供给侧可以理解为整个中国经济的生产能力，供给侧结构性改革主要着眼于经济结构的转型升级。"北京大学国家发展研究院李玲教授具体解释道，"供给侧结构性改革和经济的转型升级是一个联动的体系，从整体上说，在过去的三十多年，实际上我们的产品还处在中低端水平，现在要向高端的方向发展，这是一个系统工程，而核心是经济的转型升级。”"供给侧可以理解为整个中国经济的生产能力，供给侧结构性改革主要着眼于经济结构的转型升级。"北京大学国家发展研究院李玲教授具体解释道，"供给侧结构性改革和经济的

3、转型升级是一个联动的体系，从整体上说，在过去的三十多年，实际上我们的产品还处在中低端水平，现在要向高端的方向发展，这是一个系统工程，而核心是经济的转型升级。""这说明了我们工作重点的转变，以前更侧重从流通领域进行经济调整，从需求侧的角度来讲，就是要通过鼓励消费的经济政策来扩大内需，但是需求侧调整的途径比较少，但对于供给侧角度来讲，促进经济结构的调整的途径是比较多的，因为政府本身要扩大这方面的投资，财政政策上也有很大的力度，所以这个时候尤其要考虑供给侧结构的调整。"毛寿龙教授指出。在以往经济政策的制定中，我们更注重从需求侧的角度

4、进行经济调控，在2008年美国的次货危机爆发之后，中国一直扩大内需，刺激消费"作为经济发展的重要举措，并一直发挥"扩大国内投资，刺激国内消费和扩大外贸出口"的“三驾马车"的作用。在"十二五"末期，伴随着经济发展进入新常态，经济增速一度下滑，煤炭、钢铁等行业的产能过剩问题日益突出，中央财经领导小组在这个时间节点提出供给侧结构性改革的指示，说明国家也将逐步注重从供给侧的层面进行经济改革和调控。供给侧结构性改革的目的是提高供给方资源投入的配置效室。以土地资源为例，在土地资源的供给分配方面，土地供给分配的指标和政府的产业政策会多给第三

5、产业的供给领域一些，而在煤炭和钢铁等产能过剩的领域，在贷款额度和环保标准等方面就会有一些控制。通过这种供给侧的调整，政府以优化产业结构。毛寿龙教授指出，过度竞争阻碍产业升级政府监管是关键，中国的供给侧竞争过度了，目前中国大部分制造业都是过度竞争，带来两方面的不良后果。一方面是煤炭和钢铁等行业的产能过剩，另一方面，对价格的过度竞争使企业的利润降低，而企业只有有比较充分的利润，才能有研发的能力。李玲教授表示，包括价格战在内的过度竞争把企业锁在了低端，企业没有研发的成本和能力，限制了产品质量的提高和向高端水平的发展，无法实现产品的升

6、级，以致于消费者没办法在国内买到自己需要的产品，涌向国外，企业处于一种小、乱、散、弱的局面，供给侧结构性改革就是要改变这种状态。李玲教授指出，面对供给侧竞争过度的难题，李玲教授道出了实现产业升级的关键和途径，"政府对企业的监管要做的更到位，应该有更多企业的整合而不是恶性竞争，这是能真正使中国制造业升级的关键。政府一方面要保障现有的市场规则能够被企业有效遵守，另一方面要完善市场规则，投入更多的人力来监管市场O"进行供给侧结构性改革要实现产业的创新升级，其中既包括制度创新，又包括技术创新。中国银行前首席经济学家曹远征表示，"技术进

7、步的动力取决于劳动人民的首创精神，要调动人民的积极性，创造更多的社会财富。"这就是十三五规划建议全文中提到的要"推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。"的要求。供给侧结构性改革应与需求侧改革双管齐下供给侧结构性改革如此重要，但并不意味着我们不再需要需求侧的经济调控。消费对于经济增长依然有很大的拉动作用。与之对应的是，中国居民的储蓄率居高不下。中国的国民收入在不断提高，居民收入增速是全世界最高的，但储蓄率也是世界最高的。李玲教授表示，储蓄率高的原因一方面在于消费

8、者买不到自己需要的产品，但更普遍的原因在于消费者缺乏安全感，对未来的不确定性太强，他们不知道需要多少钱去治病、养老。以医疗为例，中国人1978年时个人的医疗支出占全部的医疗费用的比例不到20%,但目前，这个比例在50t右。对风险的分担能力差，让消费者不敢消费。十三五规划建议全