关于实施天保工程的成效及措施

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1、关于实施天保工程的成效及措施　　摘要：十余年来，通过广大林业工的辛勤努力，在保持水土、涵养水源、防风固沙、改良土壤、减轻洪涝等自然灾害等方面取得了明显成效，天保工程区尤其是西北、西南地区的山更绿了、林更茂了、水更清了，作为林业工也倍感自豪和骄傲，然而，随着天保二期工程的启动，我们也深感责任艰巨而重大。　　关键词：林业；天保工程；措施　　：S727.2：A：1009-8631（2012）03-0031-01　　一、天保工程主要成效　　1.森林资源得到有效保护与恢复，森林生态效能显著　　1999年开始试点以来工程范围已覆盖25个省2200多个县，成为世界上有史以来政策性最强、涉及面最广

2、、群众参与程度最高的一项生态建设工程。工程的实施，使工程区国土绿化进程大大加快，森林覆盖率平均提高了3个多百分点；工程的实施，大幅度减少了输入江河的泥沙量，大大减轻了工程区的水土流失和风沙危害，为改善生态状况、维护生态安全发挥了极其重要的作用。满山披绿，瘠薄坡地在天保工程、退耕还林的呵护下逐渐肥沃起来。全国水土流失调查监测结果显示：工程的实施前，全国有25度以上的坡地9100多万亩，每年输入长江黄河的泥沙超过20亿吨，其中有70%来自坡耕地，严重的水土流失导致水土资源破坏，降低土地生产力。工程的实施后，森林面积快速增长，长江黄河流域水土流失面积不断减少、强度不断减轻。内蒙古自治区森

3、林覆盖率由工程前的13.8%提供到目前的17.7%，宁夏荒漠化土地面积减少了7%。截止现在陕西省林地面积由工程实施初的16646.85万亩增加到21480.86万亩，增加4834.01万亩，森林覆盖率由32.55%提高到了45.38%，提高12.83个百分点。山西省森林覆盖率由2.4%提高到了14.12%，提高11.72个百分点，成为全国森林资源增长幅度最大的省份之一。据黄河委员会宜川水文监测站观测，年向黄河输入的泥沙量由530多万吨降低到507万吨，减少了23万吨。　　2.少了耕地多了粮　　从实际效果上看，退耕还林减少的耕地对全国粮食总产量影响并不大，坡地25度以上耕地占85%以

4、上，全国各工程省（区、市）都实现了地减粮增。陕西省陕北地区土地沙化严重，干旱少雨，自然条件差，特别是实施天保工程和退耕还林工程以后，加大了植树力度，现在昔日黄土高坡地今朝沃野披蓝装。如今，延安市退耕还林达到490万多亩，黄土地变成了绿洲，粮食总产量从以前每年6亿公斤提高到7.5亿公斤，农民年纯收入从1998年的1350元增加到2010年的2500元左右。森林便成为粮食稳产高产的主宰。自然环境对粮食生产至关重要，保护自然环境是实现粮食安全的必要因素。林业作为生态建设的主体，在粮食安全战略中发挥着不可替代的作用。森林的作用是它能吸收大量二氧化碳，延缓了全球变暖；森林将大量水分保留在土壤

5、中，防止水土流失，也能减少洪灾；森林能够调节气温，，保护生物多样性；森林还能防风固沙、改良土壤、净化二氧化硫等有害气体降低酸雨的酸度、增加耕地数量、提高耕地质量。　　3.森林资源资产迅速增长壮大，生物物种大大增强　　10年来陕西省森林蓄积量增加了2721.81万立方米，山西省活立木蓄积量达到9947万立方米，比工程实施初期增加45倍。大熊猫、褐马鸡、金丝猴等国家一级保护动物种群数量明显增多，国家级保护植物种群数量明显增加。　　4.产业方面得到长足发展，从单一趋向多元化　　工程实施后，各地将退耕还林作为当地经济和社会发展的重要内容，培育具有区域比较优势和市场前景的生态经济型产业。退耕

6、还林大大增加干鲜果品、木本粮油产量，有效改善食物和营养结构。现在农户收入增加了，积极投入林业建设，退耕还林各地都在种植经济作物，如核桃、苹果、枣、橙子、葡萄、油茶、沙棘、橙子、枇钯等等。陕西省干杂果年产值70亿左右，林业产业总产值180多亿元。山西省干果经济林发展到1272万亩，年总产量达到11亿公斤，林业总产值达到106亿元。　　二、存在的问题和建议　　回顾实施天保工程10余年来所取得成效，我们倍加鼓舞，然而，由于种种原因也存在一些具体问题和不足，主要是体制不顺、工程投资少、补助资金10年不变等等，随着物价和劳务费逐年上涨，公益林建设成本高，管护人员工资低，林区职工积极性受挫。建

7、议国家在实施二期天保工程时，不断总结保护成效，进一步理顺体制，增加资金投入，建立经费滚动增长机制，巩固天保工程成果，加大森林资源管护力度，保护生态环境，真正实现山清水秀、林茂粮丰。笔者认为，应从以下方面着手：　　1.加强宣传、建立机构、层层落实责任　　全面贯彻执行《天保工程条例》及国家相关天保工程建设政策、规定。一要统一思想，定期召开了干部大会和职工、群众代表大会。利用板报、有线电视，进行广泛宣传森林资源管护经营的目的、意义、帮助职工群众提高对此项工作的认识。二要以保