土地利用总体规划实施中的问题和对策

《土地利用总体规划实施中的问题和对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、土地利用总体规划实施中的问题和对策白山市前后两轮土地利用总体规划的编制与实施，加强了对耕地尤其是基本农田的保护，保障了经济建设合理的用地需求，一定程度上带动了区域之间、城乡之间的协调发展，改善了生态环境建设，促进了白山市经济社会的可持续发展。但在上一轮规划实施中存在问题，有必要进行总结并针对这些问题，结合国家、吉林省有关政策规定和白山市实际，提出一些对策和建议。　　一、上轮规划实施中存在的问题　　由于受规划编制时的指导思想、经济发展形势、环境条件、技术水平等因素的影响，因而在规划实施中出现了科学性不强，实施措施力度

2、不大等问题，影响了规划的可操作性，使规划不能很好的适应社会经济发展需要。　　（一）基础数据现势性较差，影响了规划成果应用　　上轮规划所采用的基础数据为1996年变更调查数据，受当时人力和技术、经验等多种因素影响，调查工作不是很细，并且受到当时图形的绘制、面积的量算等技术手段的局限性，因此在数据的精度上难以保证。基础数据的精度不高及现势性不强，直接影响了规划成果，使得规划编制成果中图形、数据、文本与实地不完全一致，这在很大程度上影响了上轮规划的科学性和可行性。　　（二）规划编制过程中对节约和集约用地及城乡统筹发展的重

3、视不够　　规划的编制工作是按照中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发［1997］11号文件）提出的“各级人民政府要按照土地利用率，占用耕地与开发复垦挂钩”的原则编制的。规划的重点集中在耕地和基本农田的保护上，而对节约和集约用地及城乡统筹发展的重视程度不够，导致在规划实施期间出现了土地利用低效、浪费的现象以及城乡发展的缓慢。　　（三）建设用地指标分配和布局上不尽合理　　在指标的分配上，首先满足了重点建设项目的建设用地需求，剩余的指标基本都安排在城市周围，没有给乡镇企业等一些地方项目建设预留

4、建设用地空间，导致规划实施期间，许多地方建设项目无地可施，影响了地方经济的发展。从建设用地指标在各县（市、区）间的分配情况看，浑江区、临江市、靖宇县指标使用已经达到了规划所确定到2010年指标的80%以上，而江源区和抚松县仅使用了规划确定到2010年指标的不足40%。　　从各建设用地指标的使用情况看，城镇建设用地指标使用较少，还有较多剩余，独立工矿和交通用地指标则均突破了规划所确定的到2010年的指标。　　（四）基本农田布局不尽合理　　规划实施期间，随着国家振兴东北老工业基地政策的出台，白山市的经济社会有了新的发展

5、形势，而这些新的发展形势是白山市在规划编制时所没有预测到的，这就使全市在规划编制时期对基本农田的布局安排无法满足当前经济社会发展的需要，在一定程度上限制了城镇及工矿用地的发展。　　（五）规划认知度有所提高，但规划法律意识不强　　在一些群众，尤其是一些基层领导“执行规划就是执法”的意识有待提高。没有像对计划生育、林业管理那样引起足够的重视，受经济利益的驱使，还存在个别用地单位随意选址，不符合规划就修改规划甚至违法占地的现象，在一定程度上失去了规划的法律严肃性。　　二、新一轮规划实施的对策　　（一）、建立、完善土地利用

6、规划管理体系，提高规划法律效力　　必须在严格遵守国家法律、法规和部门规章、吉林省地方性法规、规章和规范性文件的基础上，制定出符合白山市实际情况的地方性配套规范性文件，提出有关规划实施管理程序、实施效果评价指标、监督管理规划调整、违反规划的强制措施等具体规定来保障总体规划的落实和实施。　　编制专项规划和详细规划。规划一经确定就产生法律效力，任何土地未经规划不得开发，未经规划盲目开发以及违反规划规定的用途皆属违法；规划的修改也必须按照原制定规划的程序。通过这些严格的法律规定，使得规划具有很强的法律约束力，从而保证规划的

7、实施。　　（二）、