农村土地利用中存在的问题和对策

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1、Agriculture,Farmer&RuralArea三农问题农村土地利用中存在的问题和对策■张毅家庭联产承包责任制是我国农村土地制度的一次历史性重大变革，但近年来，随着商品经济的发展和社会经济条件的变化，以土地承包为特征的家庭联产承包制在某些方面逐渐暴露出其不利于农业进一步发展的一面，需要进一步改革和完善。一、土地利用中存在的问题(一）土地经营行为的短期化家庭联产承包责任制的推行，极大地激发了农户对土地的经营热情，但随着时间的推移和经济的发展，农业已成为一种低收入产业。同时由于农村中二、三产业的发展，农民对土地的经济联系和感情日益淡漠，对

2、土地的投资减少，粗放经营乃至弃耕撂荒等现象在所难免。其最主要的表现和造成的后果有以下几方面：1、对土地长期投资得不够，导致土地生产条件恶化，抗御自然灾害的能力下降由于农业投资回收期长、见效慢、效益低，因而缺乏对土地长期投入的动力和信心，即使有一定投入，也只是从关心近期经济效益出发，而不注重长期的目标。主要表现在三个方面:一是机械化水平下降;二是土地基础设施老化,目前全国8万多座水库中有1/5是危险库，240万眼机井中大半已到更新年限，全国每年净减少灌溉面积300万亩左右；三是农业抗御自然灾害能力下降，全国水、旱、虫灾等受灾面积比重有逐年上升的

3、趋势。2、对土地的活劳动投入减少，导致耕地质量下降对土地活劳动投入减少最直接的表现是化肥投入量增加而有机肥使用量减少。据国家统计局统计，目前全国耕地有机质含量仅为1.5%，东北地区近年来土壤有机质含量由5～8%下降到1～2%左右，对土地的活劳动投入在数量减少的同时，质量也在下降，大批年轻的和素质相对较高的农业劳动力纷纷转向农外就业，导致从业劳动者素质降低，一些先进科学技术难以大面积推广应用。3、粗放经营和浪费耕地的现象严重，导致耕地利用效率偏低农村改革之后，我国耕地主要实行的是按人均包的方式，一部分劳弱户经营不了或经营不好耕地，就只好走粗放

4、经营的道路。而劳强户在种地之余涉足他业谋取收入，成为兼业型农户，而当兼业经营发展到工商收入成为家庭收入的主要来源时，农户逐渐消弱了对土地的投工投资，导致部分地方土地产出出现下降趋势。(二）土地经营的分散化实行承包制初期，我国耕地一般采取按人均包、按劳均包、按人劳比例均包三种方式。当时能在较大程度上激励劳动者的热情，但平均承包造成了土地高度分散，资源配置效率较低等问题。这种超小型平均化经营成为农业降低成本，吸收资金、技术和对传统农业进行改造的主要障碍，引发了一系列的问题：首先，造成耕作不便，一是许多农户共同使用同一水利设施，因较难管理造成水利设

5、施年久失修，利用率低;二是地块多，田埂道路占地多，给耕作、灌溉、植保带来诸多障碍;三是地块零散，不利于大型机械化的使用;四是地块分散，各家各户地界相连，农民争界争水纠纷不断。最后，妨碍了农业科学技术及时大面积的推广及有效地转化为现实生产力。二、土地利用问题的原因分析上述土地利用中存在的问题其产生的原因是：(一）土地权属关系模糊1、土地所有权主体界定不清1998年修订通过的《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条的规定与1986年的《土地管理法》相比，土地所有者代表增加了“村民小组”一项。在法律上，土地所有权似乎是明确的，并承袭了“三级所有

6、，队为基础”的格局。但是，把法律条文与现实情况进行比较，仍然存在一个问题，即法律没有对乡镇农民集体、村农民集体和村民小组之间的所有权边界进行界定，因此土地所有权关系仍然是模糊的。土地所有权主体不清，集体土地无法得到有效的保护。2、土地使用权权能不明确，权属不充分，“两权”关系的内容不明确土地所有权与使用权关系的内容不明确。土地所有权归集体，分户承包，但所有者和承包者的权利义务缺乏具体的规定。一方面，集体作为土地所有者对土地使用的管理和监督没有明确的程序和形式；另一方面，土地承包者拥有的使用权及义务不明确。(二)缺乏规范化的法律和制度基础1、土

7、地所有权和使用权缺乏完备的法律规范和制度基础目前关于土地所有权的法律制度只规定了土地所有权的归属，即土地属集体所有，但对土地所有权的内涵、地位、界限、法律形式、行使的法律程序以及所有权实现的方式和保护手段，都没有明确的规定。2、缺乏土地合理流转的机制和规范土地流转从严格意义上讲包括土地所有权流转和土地经营权流转，但在我国仅是经营权的流转。土地市场流转机制形成艰难，主要缘于以下几60小城镇建设2003/1160小城镇建设2003/1160小城镇建设2003/11Agriculture,Farmer&RuralArea三农问题点原因：(1）当前土

8、地流转的目标主要是解决人地不均衡的问题现阶段土地流转的主要目标还不是解决土地经营中的效率问题，而是解决由于人口增减的变动而造成的农户间人地不均衡问题，因此土地流转方