保障中低收入者住房制度比较研究

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1、保障中低收入者住房制度比较研究：F293.3文献标识：A：1009-4202（2011）05-113-01　　摘要“居住权”是当代社会居民的一项基本权利。为解决中低收入者住房问题这一严峻课题，西方发达国家均依据其特定国情，建立了各具特色的住房保障制度。　　关键词国外住保共性差异　　　　一、世界主要国家住房保障制度介绍　　（一）美国　　最初美国通过一系列的政策规划对需求住房的中低收入者进行直接的补贴。到20世纪60年代末70年代初，美国改变策略，通过补贴开发商，降低房价，以使中低收入者能够有能力买房。随着20世纪70年代中期

2、美国暂停了公共住房建设，又将补贴的对象转变为住房需求者，并随实际不断改进这一制度。政府作用方面则主要运用住房税收减免和抵押贷款的方法。税收减免包括对低收入者的补贴和对有房户的税收减免。抵押贷款则是美国住房保障制度的重要部分，1938年建立的联邦全国抵押协会是美国住房市场的一大支柱。　　（二）英国　　二战后初期，为稳定社会治安，快速使经济复苏，英政府兴建公共住房，以低价出租给居民。随着经济的逐渐复苏，出租公共住房已不再可行。英政府又兴建了一些独立的新市镇，集中出租给需要住房保障的人，形成完善的市镇规模。几乎同一发展轨迹的住房

3、协会出租住房的举措则更具有针对性，它主要提供给中低收入者家庭，单身者，老年人，残障人士等群体。住房协会的房子多用于出租，近年来政府推行私有化政策才逐渐有少部分出售。目前英政府不再兴建公共住房，主要通过鼓励住房协会和建筑协会兴建出租房以扩大民间住房市场。除出租方式外，英政府还通过政府减价的方式倡导将公共住房低价出售给有一定购买能力的人群，使住房的私有率飞速提升，并通过将住房所有权转移给承租人合作社的方式以满足市场需求。　　（三）新加坡　　新加坡住房实行了“建屋计划”“居者有其屋计划”“公共住房补贴计划”“中央公积金制度”等一

4、些列有特色的制度举措。通过“建屋计划”和“居者有其屋计划”使更多的居民拥有了享有所有权的住房。中低收入者要拥有自有房屋自然离不开政府支持，新加坡的公共住房补贴项目具体包括建屋发展基金、购房资金贷款与政府津贴，补贴方式以翻新组屋与新市镇的直接补贴为主，融资贷款、利率补贴等的间接补贴为辅。中央公积金制度是新加坡住房保障制度的一大特色。。这一制度不仅可支持社会保障的各个方面，还可以用于支付私有住房的抵押贷款月供，减轻居民的还贷负担，极大地推动了组屋建设，使“国家建得起房，老百姓买得起房”，加速了“居者有其屋”计划的实现。　　二、

5、国外中低收入者住房保障比较　　（一）共性　　各国住房保障制度各具特色，住房保障基本模式也各有异同。具体主要体现在公共住房政策、住房补贴政策、住房金融政策三个主要方面。总结各发达国家的成功经验，不难发现，各国不仅制定了较为完善的住房保障体系，设立了专门的住房保障机构，通过政府银行的税收金融等手段有针对、有目的地帮助中低收入者，还不断扩大住房保障的照顾范围，与时俱进地不断调整政府及市场在住房保障活动中的地位，不断挖掘市场的无限活力和积极性，既减轻了国家负担，保障了中低收入者需求，还使市场得到了良性运行。　　（二）差异　　各国住

6、房保障制度的主要区别首先表现在住房保障模式上，美国是从由政府兴建、出租公共住房保障中低收入者住房需求转变为政府向中低收入者提供税收、金融方式的支持，提高中低收入者的自购能力；英国则始终以政府住房保障为主导，辅以由住房协会、民间出租的方式满足住房需求；新加坡在供应保障上，实行以政府兴建公共组屋为主的住房供应制度和翻新制度。　　其次在住房保障方式上，美国是从单一的兴建廉租住房行鼓励需求者自购住房，由单一的补贴房租转变为多种补贴方式并存，由政府主导解决转变为以市场为主导加以解决；英国则始终鼓励住房协会和民间出租房屋，并由最初的出

7、租公共住房转变为出售公共住房；新加坡除采用多种补贴计划外，还实施了独具特色的强制公积金制度。　　三、结束语　　各国在解决中低收入者住房问题时都形成了自身所特有的机制和方法，也形成了一些先进的经验和模式。学习和借鉴国外住房保障制度的成功经验，对构建和完善我国住房保障体系，解决中低收入者住房问题，具有极大的启迪意义。