我国烟草专卖制度利弊分析

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1、我国烟草专卖制度利弊分析张瑛（四川大学，四川成都610065）中图分类号：D64文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）01-0203-01摘要：我国作为世界上最大的烟草生产国和消费国，国家对烟草行业进行严格控制是很必要的。烟草专卖制度的建立和发展在很大程度了促进了烟草行业的良性发展，然而烟草制度也开始面临各种挑战。木文先从专卖制度的木质、特点入手，对其制度的优势和弊端进行了深入的剖析,提出烟草专卖制度改革势在必行。关键词：烟草专卖制度；优势；弊端一、引言（一）烟草专卖制度。我国烟草专卖制度萌芽于清朝末年，并在民

2、国初期初步形成。1983年国务院《烟草专卖条例》的颁布和1991年《中华人民共和国烟草专卖法》的通过，标志着中国烟草行业的生产经营和专卖制度步入了法制轨道。《烟草专卖法》对我国实行烟草专卖制度作出明确规定：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行许可证制度。《烟草专卖法实施条例》第二条进一步规定：“烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。”自此，中国烟草行业开始实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。（二）烟草专卖制度的特点。1.专卖的国家性。烟草税收作为

3、全国财政收入的重中之重，国家必须把烟草经济牢牢地控制在自己手中，并采取措施使之稳定增LC这样才有利于统一的大流通市场的形成，也符合我国处于社会主义初期这样一个基木国情。1.专卖的全方位性。专卖的全方位性，具体表现在专卖对象不仅包括烟草及其制品，而iL还包括与烟草经济密切相关的烟机和烟用辅料；不仅在生产领域内专卖，在经营领域内也实行严格的专卖，是对烟草行业产业链全程的管制。2.专卖的法律性。该制度的建立和实施是以相应的法律法规为理论支撑和行动指南的，《烟草专卖法》及其相关法律法规为烟草行业的产销活动提供良好的法律环境，烟草行业必

4、须严格按照《烟草专卖法》的具体条例来规范自己的行为，以保证行业的生产经营活动有序健康的发展。3.专卖的竞争性。烟草经济的独占并不等同于计划经济，他在行业内充分体现了市场经济的竞争性。在行业内部引入市场竞争机制，更冇利于促进烟草行业快速良性的发展。4.实行专卖制度的利弊分析。国家烟草专卖制度实施以来，各界人士对其的讨论就此起彼伏。有些人认为，对正处于市场经济体制条件下的中国来说，烟草行业进行行政垄断显得格格不入，甚至阻碍了市场经济体制的良性发展。有些人则认为，作为国家财政收入的重点行业，对烟草实行专卖是促进经济发展和国家强盛的保

5、障。下面具体从优势和弊端两个方面来分析实行烟草专卖制度所带来的影响。二、优势（一）烟草专卖制度的本质是提高烟草质量，保护消费者利益以及保证国家财政收入。一方面，烟草作为一种特殊商品，国家通过实行烟草专卖，提高烟草制品的质量，防止假冒伪劣产品危害消费者健康，保护了消费者的利益。另一方面，烟草是需求弹性很小的商品，由于其特殊性国家对其征收高税。实行专卖制度，对烟草行业进行市场垄断可以维持较高的价格水平，给企业带来高额利润的同时，也极大地增加了国家的财政税收收入，我国是正处于经济转轨期的发展中国家，实行烟草专卖制度，正是国家累积资本

6、的重要手段。（二）对烟草实行专卖制度有利于控制总量，保持产销平衡和防止盲目发展；冇利于加强宏观调控,保持和促进烟草生产经营的冇序发展和合理布局。（三）烟草专卖带动了社会各个行业的发展，为社会带来福利。烟草行业涉及到农业、工业、服务业等多个行业，为各个行业的人士提供了就业机会，提高了国民的生活水平。烟草行业正在以务实的行动诠释自己的社会责任观，它们在主动融入社会环境，在构建和谐社会过程中扮演积极的角色。（四）通过严格的许可证管制来提高烟草市场进入壁垒，阻止那些具有强大市场竞争力的国外烟草公司对国内市场的侵入，并把拥有3亿多消费人

7、口的国内烟草市场牢固地控制在自己的企业手中，为国内烟草企业实现高额税利创造有利的市场条件。（五）烟草专卖制度有利于打击非法生产经营活动，整顿和规范烟草市场经济秩序。以上阐述及事实都表明，烟草专卖体制的存在有利于中国烟草行业乃至整个国家的发展，在一段时期内，它仍起着积极的促进作用。三、弊端（一）由于实行烟草专卖制度，对行业进行市场垄断，并随着国家的日益发展，支撑烟草专卖的社会、经济、文化等背景因素发生了变化，加上相关法律制度缺失，烟草国家垄断、国家经营，产业缺乏适度的竞争，致使烟草业整体缺乏竞争力与活力，监督和行使不到位，经营者

8、缺乏有效激励，导致产业效率低、缺乏创新管理、技术进步缓滞。（二）烟草专卖在一定程度上损坏了消费者的利益。吸烟有害健康，但是消费者还是义无反顾的选择吸烟，这是因为他对吸烟的期望收益大于苏投入的成本。只要消费者觉得吸烟带来的满足和享受人于吸烟对身体健康的危害，他就会选择吸烟。由于