有关电信企业“会计委派制”的思考

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1、有关电信企业“会计委派制”的思考　　　　　改革开放给中国电信带来了巨大的变化。目前，中国电信正处于经营体制转轨时期，由于新体制尚未完全确立，适应市场经济需要的法律体系也不完备，社会监视体系还不健全，导致部分电信企业的国有资产及其收益的流失、财务监视弱化、会计基础工作落后、会计信息失真等新题目的出现。这些新题目反映在会计工作上，表现为“会计信息失真”。对产生上述新题目的原因进行深刻分析，人们普遍以为：现行监视体制不健全是产生新题目的重要因素。因此，建立有助于强化电信行业会计监视的会计职员治理体制自然成为关注的焦点。目前电信企业多采用“用人单位自主治理为主”，各单位自主任免会

2、计职员并对会计职员进行日常治理，电信主管部分仅对其从业资格、专业技术资格等进行间接治理。在这一体制下，会计职员隶属于所服务的单位，并对本单位的行政领导负责，因此，尽管《会计法》赋予会计职员监视本单位经济活动的职责，但由于现行治理体制的局限性，法律赋予会计职员的监视职能实际上难以全面履行。一方面，要解决经济生活中的一些现实新题目需要强化会计监视，另一方面，现行的会计职员治理体制又使会计职员行使会计监视有诸多困难，于是，会计委派制便应运而生。对国有企业的会计委派制形式，大致有三种：1、向国有大型企业委派财务总监。2、对国有中小型企业委派会计负责人。3、企业团体内部委派制。成都

3、电信局本地X即采用了会计委派制，实行财务“派驻制”，由市局向所属各县区局委派会计职员，承担电信发展所需资金的张罗、使用和治理，以及综合统计、物资供给，以加强收进稽核和本钱控制。治理体制是依照“双重治理、同一委派、分职任免”的办法，对委派职员的人事档案、职务提升、工作调动、专业职称等实行同一治理，但工资福利等由各区、县局负担。这一模式在全国很多大型企业团体都有试点，如武汉钢铁团体公司，山东潍坊亚星团体公司等。经过国内部分企业几年的试点，会计委派制的成效主要体现在以下几点：1、有利于加强国有资产治理。在一定程度上防止了国有资产、集体资产及其收益的流失。强化了企业内部约束机制，

4、并寓监视于治理和服务之中，能对电信企业经营活动实行全过程控制，改变了财税审计部分事后的远期的外部监视效果不尽如意的局面，有效地防止了国有资产及其收益的流失。2、强化了会计监视，进步了会计信息的相关性和可靠性。将会计职员的人事权、考核权、工资发放及业绩评定权等从所在单位分离出来，解除了会计职员的后顾之忧，使其能相对独立地进行监视职权，敢于对财务报表的真实性、正当性、正确性、统计完整性进行监视，从而有效地遏制了以往“领导定音调，会计统计填数字”的现象，有利于解决会计信息失真，会计秩序混乱的新题目。3、为从源头上制止浪费浪费、贪污等提供了可能，有助于推动党风廉政建设和社会风气的

5、好转。会计工作是经济工作的基础，很多经济案件的发生不仅会在会计上有所体现和反映，同时也使会计工作秩序混乱、会计监视弱化、软化，实行会计委派，正是从机制上、体制上进行根治的一项办法，这也正是中经委提出进行会计委派制试点的初意。从成电固定本地X近一年的实践看，实行会计委派制后，各县区局的会计基础工作、会计信息质量、职员素质都有了一定程度的进步。但是，我们必须看到，会计委派制并不是包治百病的灵丹妙药，其最大的缺陷在于难于建立起对会计职员有效的激励约束机制。客观地讲，电信体制改革中出现的新题目（比如：国有资产及其收益的流失、财务监视弱化、会计基础工作落后、会计信息失真等），有着十

6、分复杂的历史的、现实的原因和社会因素，所有这些单靠会计委派制来加以完全解决是不现实的。从成电的情况看，财务“派驻制”并未改变以行运区划为中心的小而全的分散治理方式，尤其是部分县区局各自为政，粗放型经营模式给全X建设和经营带来不利影响，致使全局负债率居高不下，不利于整体资源利用效率的进步。而由市局集中主要的投资决策权，实行财务一体化则有利于降低筹资本钱和经营本钱，简化县区局核算程序，实现收支两条线治理，进步企业整体资源利用效率和国有电信资产的增值率。在当前的电信体制改革中，在下一步的公司化运作中，尚需在会计实践中不断地总结经验教训，因地制宜地健全会计监视和激励约束机制。同时

7、，须注重进步会计职员的整体素质，加强业务技能培训和职业道德教育，如举办全省电信会计职员的税收、法律和计算机培训政策，强化会计职员的法律责任，有计划地选培一批有较丰富实践经验的高层次的会计治理人才，以更好地为四川电信的可持续、高效发展奠定坚实的财务治理基础体系，为我国加进世贸组织后所即将面临的跨国电信运营商的竞争培育一个坚强的财务治理基石。