美国产学研结合与引进海外人才策略研究.pdf

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1、美国产学研结合与引进海外人才策略研究李燕萍，郭玮，罗昱（武汉大学经济与管理学院、武汉大学中国产学研合作问题研究中心，武汉430072）摘要：在科技进步日新月异、经济全球化，人才流动国际化的情况下，海外人才日益成为我国参与国际竞争，实现经济社会全面协调可持续发展的第一资源。本文以美国产学研合作为研究对象，介绍了美国产学研发展历程，剖析了美国各种产学研结合模式以及引进海外人才的各种类型，并对其相应的政策加以评述，最后结合我国具体国情和现实发展状况，提出了符合中国特色的海外人才引进之路，从而为我国建立有中国特色的产学研合作体系中海外人才的引进提供

2、了政策和理论依据。关键词：产学研合作；美国；海外人才；政策中图分类号：G649.21文献标识码：A我国于1992年首次组织实施产学研联合开发工程。十五年后，党的十七大报告又提出“加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”，将产学研结合视为加快国家创新体系建设、提高国家自主创新能力的重要途径和举措。现阶段，要实现这一国家发展战略目标，我国首先必须拥有一支能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才，并通过他们带动、培养和造就一大批产学研结合的人才队伍。引进海外人才充实国内现有的产学研结合人才队伍是在短

3、时间内突破我国人才稀缺障碍和提升国内产学研结合水平的最优解决途径。随着改革开放的深入推进，建国六十周年各项事业的蓬勃发展，为各种产学研结合的优秀人才提供了前所未有的发展空间和广阔舞台，吸引大批海外高层次人才的时机已经到来。本文以产学研结合发源地的美国为研究对象，以产学研发展历程为时间主线，结合引进海外人才政策的变迁，分析了如何在不同的产学研结合阶段调整、制定海外人才引进政策以促进国内产学研结合发展策略。并结合当前中国产学研结合现状，提出了相应的海外人才引进政策，力求为构建我国产学研相结合的技术创新体系建设做出一定的理论贡献。1美国产学研结合

4、发展历程早在1862年，美国国会就颁布了《莫雷尔法案》，即由政府免费提供土地用以创办“赠地大学”。此法案使美国59个州分别获得3万英亩土地创办大学，并且允许大学将这些土地变卖，用卖地之资作为学校经费。同期出台的法案还对这些通过赠地法案建立的大学必须开展农业技术教育、农业科学技术研究和使用农业技术的推广活动做了一系列的规定，成为产学研结合的[1]开端。221.1产学研结合的形成19世纪美国大学与企业间的零散合作以及美国赠地学院的迅速发展让传统大学的更多教育者开始关注与企业的合作，并开始探索与企业合作的人才培养模式。1906年美国俄亥俄州辛辛那

5、提大学（UniversityofCincinnati,Ohio）赫尔曼·施奈德（Herman·Schneider）教授首次提出了产学研合作教育思想，简称为“合作教育”。此思想在1946年被美国职业协会发表的《合作教育宣言》（CooperativeEducation:AManifesto,Freundandothers）定义为：“合[3]作教育是一种将理论学习与真实工作经历结合起来，从而使课堂教学更加有效的教育模式。”自1906年至1957年，全美共有55所大学采用了合作教育计划。由此可见，美国最初的产学结合仅指大学与企业相联合培养职业技术教

6、育人才的一种有效方式。爆发于1931年的第二次世界大战，是以德国、意大利、日本轴心国为主的法西斯力量与以中国、苏联、美国、英国等同盟国为主的反法西斯力量之间的战争。出于赢得战争胜利的需要，美国政府主导国内大学开始参与国家的技术创新活动。正这场战争改变了美国产学研结合的最初含义，成为日后美国大学与政府结合的雏形。这一阶段的标志性成果有研制原子弹的“曼哈顿”工程和第一台电子计算机的诞生。1.2产学研结合的兴起第二次世界大战结束后不久，美国国会就于1950年通过了设立“美国科学基金”（NSF，NationalScienceFoundation）的

7、法案。试图将政府资助军事科研这一成功模式移植到民用科技领域，建立国家科技创新体系。至此，美国的产学研结合内涵才由单纯的教育结合正式扩大到了技术结合，成为了国家战略的重要一部分。此后，美国科学基金开始倾向自资助有一定应用前景的科研项目，以促进国家产业结构的调整。并鼓励大学与产业界联合申请基金项目，同时对企业介入投资开发产品的项目实行重点[2]资助。美国政府职能由此也发生了转变，即从主导产学研合作转向引导“企业-大学”的产学研合作模式。1.3产学研结合的全面繁荣20世纪70年代以来，美国产学研结合进入了全面繁荣期，政府在其产学研结合中的职能再次

8、出现转变，即由引导产学研结合转变为服务产学研结合。进而催生了多种以企业为产学研主体的结合模式，大学和科研机构为企业提供科学研究的技术支持是这一阶段产学研合作的显著特点。例如，企业