关于开展新一轮低收入农户、低收入村.doc

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1、京新农办函〔2016〕4号北京市社会主义新农村建设领导小组综合办公室关于开展低收入农户和低收入村精准识别及建档立卡工作的通知郊区各区人民政府：为贯彻落实市委市政府《关于进一步推进低收入农户增收及低收入村发展的意见》（京发〔2016〕11号），抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，现将本市低收入农户和低收入村精准识别及建档立卡工作明确如下。一、精准识别及建档立卡工作的重要意义（一）精准帮扶是中央确定的基本方略。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出,要把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，扶贫开发贵在精准，

2、重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。尽管我市没有国家下达的扶贫任务，但在低收入农户及低收入村帮扶工作中，同样必须认真贯彻中央精神，把精准帮扶-41-作为基本方略。（二）精准识别及建档立卡是开展精准帮扶的重要基础。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话强调，扶贫必先识贫，要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，才能做到因户施策、因人施策。精准识别就是要

3、解决“扶持谁”的问题，建档立卡就是要搞清楚低收入状况、成因及需求。只有通过精准识别及建档立卡，做到对象明、底数清，才能因地制宜制定分类帮扶措施，才能变“大水漫灌”为“精准滴灌”。因此，精准识别及建档立卡是开展精准帮扶的关键环节，关系到帮扶政策能不能精确瞄准，关系到社会的公平正义，关系到农村地区的和谐稳定。（三）精准识别及建档立卡是开展行业帮扶及社会帮扶的有力支撑。市委市政府《关于进一步推进低收入农户增收及低收入村发展的意见》指出，要引领市场、社会协同发力，形成专项帮扶、行业帮扶、社会帮扶互为补充的大帮扶格局

4、。通过精准识别及建档立卡，建立低收入农户监测信息系统，可为有关部门及社会各界开展帮扶搭建平台，各单位能够通过系统快速准确地找到帮扶对象、了解帮扶需求，有针对性地制定帮扶政策、采取帮扶措施。通过对建档立卡信息的持续监测及系统分析，还能对低收入农户增收工作进行科学研判，对帮扶成效进行客观评估，并在此基础上进一步改进帮扶工作。（四）精准识别及建档立卡是对农村基层组织的强化和对各级干部的生动教育。精准识别及建档立卡需要按照公开、透明、民主的原则，认真履行民主-41-评议、公示公告等程序。这是促进农村基层民主建设的过

5、程，是对农村基层组织的一次大考，是对农村基层组织战斗力的培训和检验。通过动员各级干部参与建档立卡工作，可以使他们真正接触群众一线，真正了解群众所急，真正感受国情民情，使他们积累群众语言，看问题、做决策、办事情更加接地气，是对党的群众路线的实践和发扬。二、低收入农户精准识别及建档立卡的标准和步骤（一）认定标准。以2015年家庭人均可支配收入低于11160元为基本标准，综合考虑家庭财产和消费支出等情况，将符合条件的农户认定为低收入农户。1.低收入农户认定以家庭为单位。低收入农户家庭，是指全部或部分家庭成员具有农

6、业户籍的家庭；在农村定居、家庭成员中既有农业户口也有非农业户口的，计为一户低收入农户。家庭成员是指家庭中具有法定赡养、扶养或者抚养关系的人员，主要包括配偶、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女、与父母户口所在地相同的未婚子女、父母双亡且由祖父母或外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女等。2.家庭人均可支配收入计算方法以统计口径为主。具体指标解释见附件1。3.低收入农户认定要综合考虑家庭财产及消费情况。家庭人均收入低于认定标准，但有以下情形的，原则上不得纳入低收入农户：⑴有轿车

7、的;⑵子女条件较富足，有足够赡养能力的;⑶购置商品房或门面房的;⑷长期不在农村居住，属于空挂户的；⑸各区认为的其他情况。-41-家庭人均收入高于认定标准，因病、因学、因灾等家庭支出较高，影响基本生活的，可酌情纳入低收入农户。4.各区可根据本文件的要求，结合本区实际，制定低收入农户认定的具体标准。（二）工作步骤。按照“宣传动员、自愿申请、入户核查、民主评议、乡镇审定”的流程，整户识别。1.宣传动员。区、乡镇、村开展宣传动员工作，宣传本次识别认定的目的意义、标准、程序和要求。宣传要到村到户，确保精准识别工作家喻

8、户晓。2.自愿申请。在区、乡镇领导下，各村组织农户自愿申请。3.入户核查。组织力量对申请农户开展入户核查，填写《低收入农户登记表》。入户核查过程中发现不符合标准的，适时进行调整，形成初选名单。4.民主评议。各村召开村民大会或村民代表大会对初选名单进行民主评议，撰写会议记录，形成拟认定名单，并在村内进行公示，公示期7天。公示无异议后，报乡镇政府审核。5.乡镇审定。乡镇对拟认定名单进行审核，审核通过后，形成正式认定低