企业的环境违法后果与环境管理创新探析

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1、企业的环境违法后果与环境管理创新探析杨光忠１张家冀１黄峰２（１武汉工程大学化学与环境工程学院２湖北省环境科学研究院湖北武汉４３００７３）摘要：新环保法及其配套规章明确了企业环境信息公开和社会监管的责任，将环境违法信息记入社会诚信档案，让失信企业一次违法、处处受限，改变了违法成本低、守法成本高的现状。企业为了生存和发展必须实行环境管理创新，加大环保投入，切实解决自身的环境问题。..关键词：环保新法；信息公开；违法成本；环境管理；创新中图分类号：F204文献标识码：Ａｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．10．０13收稿日期：２０１5－03－20随着我

2、国公众参与环境保护意识的增强和绿色消费理念的提高，国家环境保护法律、法规要求越来越严格，企业环境违法的成本将会大幅度增加，企业再也不能像以前一样忽略环境保护对生产成本的影响了。同时，将环境违法信息记入社会诚信档案，银行和保险公司将针对企业的环境管理水平来评判企业的偿还能力和承保能力。种种变化都表明了我国企业已经处于环保压力影响企业生存和发展的新形势，我国原有的企业环境管理体系已经不能很好地处理上述环保压力，不能适应新形势下的环保新要求。企业必须实施环境管理创新，方能适应新形势下的环境保护需要。１企业环境管理现状１．１无明确的环境目标１９８９年１２月２６日颁布实施的《中华人民共和

3、国环境保护法》立足于促进改革开放和经济发展，特别是民族工业的发展，加之当时的环境形势没有现在严峻，环境问题没有现在突出，经济条件较差，在立法时对环境违法行为处罚较轻，企业的违法成本低，守法成本高，导致大部企业没有明确的环境目标，或者在企业的经济目标与环境目标发生冲突时，常常牺牲环境目标，确保经济目标的实现。１．２环保机构不健全在企业组织机构上，部分企业专门设有环保机构，对企业的环境保护进行统一管理；部分企业设安全与环保部或质量安全与环保部，行使环境管理职能；而更多的企业没有环境管理职能部门，而将环境管理的职能自然落到基层单位。这些企业的环境管理制度、台账无人建立，也无人管理和考

4、核，环境管理工作长期停留在口头上。在一些企业的日常经营管理中，环境管理仅仅是一种法律强制下的被动行为。１．３环境管理方式落后在企业环境管理的方式上，大多数企业仍在采用传统的污染治理模式，即“先污染，后治理”的末端治理模式。突出表现在三个方面：一是治理的目的仅仅是污染物的达标排放，只关注符合国家规定的标准，没有企业内部控制标准，或者内部控制标准就是国家标准，标准不高，要求不严。在部分治污设施发生故障时，即处于超标排放状态，上级检查时弄虚作假，“超标排放是长期的，达标排放是暂时的”。二是忽视生产过程中各环节的污染控制问题，忽略企业生产出来的产品可能产生的环境问题，使企业的环境管理处

5、于较低的水平。三是在污染物达标排放后，即使环境质量仍趋恶化，企业也不关心，缺乏环境责任意识。１．４环境管理意识淡薄，管理流于形式企业环境管理意识淡薄源于企业家队伍、职业经理人队伍的环境意识不强。企业属于自负盈亏的经济实体，没有利润企业就会失去生存的空间，这就决定企业负责人以追求产品效益的最大化为已任，企业为保护环境所支出的成本，往往被认为是一种额外的负担，这就使得企业经营者在规划决策时无形间忽略了环保的必要性，企业的环境管理和环保投入也就难以落到实处。２环保法律法规的新要求与违法后果２．１环境影响评价要求与违法后果建设对环境有影响的项目应进行环境影响评价，未提交环境影响评价文件

6、或该文件未经批准，擅自开工建设的，将被责令停止建设，受到５万元以上２０万元以下的罚款，并可被责令恢复原状。被责令停止建设后，再次检查发现仍在建设或者现场检查时虽未建设，但有证据证明在责令停止建设期间仍在建设的，以及被责令停止建设后，拒绝、阻扰环保部门核查的，企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员将会被处１５日以下拘留。２．２“三同时”制度要求与违法后果新环保法要求建设项目中防治污染的设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应符合经批准的环境影响评价文件的要求。企业未执行“三同时”制度进行试生产时，将被责令限期改正，逾期不改正的，将被责令停止试生产和５

7、万元以下的罚款。正式投入生产后，其配套建设的污染防治设施没有建成或没有达到国家规定要求时，将被责令停止生产和罚款。２．３不正常使用污染防治设施的法律责任未经环保部门批准拆除、闲置污染物处理设施的企业，将被责令限期改正和罚款。将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放；或者非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放；或者未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放；或者生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施；或者违反操作规程使用污染物处理设施，