农村水利设备用地闲置探讨与整理研究

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1、农村水利设备用地闲置探讨与整理研究第一章绪论1研究背景及目的水利是农业的命脉，是发展农业生产最重要的保障。近几年中央一号文件都指向三农问题，2011年的一号文件和国家十二五规划更是将水利事业作为发展的头等大事来抓，明确提出切实增强水利支撑保障能力，推动水利实现跨越式发展。然而，随着我国经济社会发展，工业化、城镇化步伐加快，农用地资源日渐萎缩，耕地面积已逼近18亿亩红线，与其息息相关的水利设施用地现状同样形势严峻：如何有效保护和合理利用水利设施用地成为亟需解决的重要问题。长期以来，由于我国农村水利设施管理模式主要由乡镇和村组集体管理，对于实行联产承包制的广大农

2、户已不能适应其需求，加之农村水利基础设施分布广(遍及全国各地的山区、丘陵、平原）、数量多（统计约有3000多万处）、样式杂(灌概渠道、塘现、机井、农田桥等30多种）、标准低等特点，造成了农村水利设施先天不足，后天失调，难以为继的局面，不能满足农业生产和经济社会发展的要求，最终导致农村水利设施用地的闲置。在1999年国家颁布的《土地管理法》中就提出对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。事实证明，土地整理是现阶段缓解人地矛盾，实现土地资源的整合优化和保证土地总量动态平衡的有效手段，通过借鉴国家对于耕地的

3、保护和整理办法，为水利设施用地保护与整理提供了参考。在我国农村水利设施用地闲置日益严重的情况下，科学分析农村水利设施用地利用状况，总结其闲置原因，寻求土地整理的方法，解决农村水利设施闲置土地问题，为合理有序实施基本农田建设，保障现代农业发展提供科学依据2研究的现实意义益阳市赫山区地处湘中偏北，洞庭湖西缘，资水尾闻，区境水系发达，河流多数自南或西南流向北及东北，分属于资水、湘水水系。全区水资源总量333.28亿立方米，水能总蕴藏量15346千瓦，可开发量5722千瓦，辖区水利设施众多，目前己有中型水库一座、小I型水库16座、小II型水库110座、河堤728座、

4、山塘8582处，总蓄引提水量达13243万立方米，可利用调蓄水量28000万立方米；大小灌处112处，设计灌溉面积346km2,其中设计灌溉面积万亩以上的中型灌区5处，设计灌溉面积193.3km2;节水灌溉面积13.3km2;解决了21.18万人、75万头牲畜的饮水困难；小水电装机11处22台，容量达2570千瓦，年平均发电量超过545万度。因此，研究赫山区水利设施用地，建立科学的综合评价体系，科学评价和提高闲置水利设施用地的利用水平，对促进赫山区水利设施建设和土地集约利用的研究具有重要的现实意义。3闲置水利设施用地概述3.1水利设施用地的定义根据中华人民共

5、和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会于2007年最新颁布的《土地利用现状分类》，水域及水利设施用地是指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地。不包括滞洪区和己垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地。把水域及水利设施用地单独划分为一级类别，体现出中央对水利事业的重视。3.2国内外研究进展土地作为稀缺资源，越来越受到人们的重视，为了缓解人地矛盾，实现土地资源的可持续利用，国内外学者对闲置土地的定义、形成因素及整理利用方式等几个方面做了深入研究。3.2.1闲置土地的形成原因邓世文（1999)认为闲置土地的形成是由于规划缺乏约束力，土地的多头供

6、给，市场与计划并存等原因造成的。刘晓涛(2004)对闲置土地现状研究认为，造成土地闲置的主要原因有三种，规划调整的因素、开发单位资金短缺和政府储备土地。卢新海(2007)认为造成土地闲置的主要原因有：一方面大块成片宗地的出让，使得开发商难以在短时间内全部幵发，从而造成土地闲置；另一方面出于经济利益考虑，而有意囤积地块而造成闲置。国外学者对于闲置土地的成因主要认为是经济因素和政策因素导致。Pagano(2000)根据统计分析发现导致90年代美国闲置土地增加的原因主要包括撤资、资本有限限制工业化、土地污染、郊区化、外向移民、城市合并等。De].北京:科学出版社，

7、2006,74-93[2]朱林兴.强化处置闲置地[J].上海市经济管理干部学院学报，2006,(6):9-11[3]艾亮辉.土地整理投资项目后评价研究[D].浙江大学博士学位论文，2004:33-45[4]徐小培.浅析我国土地整理[J].资源环境与发展，2009(11):19-21[5]蒋屏，董浩.浙江省农村小型水利工程建设管理现状与模式创新[fl.水利发展研究，2008，[6]:13-16[6]刘高见，段建南，唐艳.农村闲置土地的成因与对策分析[J].消费导刊，2008，(9):103-105[7]栋隆.城市区域闲置土地资源的管理[J].世界环境，2005

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