确保水资源永续利用的制度体系

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1、确保水资源永续利用的制度体系

2、第1　水资源短缺和水环境污染将在较长的时期内制约我国尤其是北方地区的社会经济发展。要满足经济社会的全面、协调、可持续发展对水资源的要求，到2020年实现GDP“翻两番”和全面建设小康社会的目标，必须全方位、多措施、大力度地解决水资源供求矛盾问题。我们认为重点应构筑四大体系。通过结构调整，构筑与水资源承载力相适应的经济体系结构调整是经济发展的主线，也是促进水资源可持续利用的重要措施。根据水资源承载能力，制定地区产业结构和布局调整方案；调整与水资源条件和水资源供应不相适应的经济结构，使国民经济各产业发展和产业布局与水资源配

3、置相协调，逐步建立与区域水资源和水环境承载力相适应的经济结构体系。1.与水资源承载力相适应，调整经济空间结构在缺水地区限制发展高耗水项目，并压缩耗水量大、效益低的行业，重点发展高新技术产业和服务业。鼓励火电、纺织、石油化工、造纸、钢铁等高耗水行业向水资源丰富地区或沿海地区转移。2.充分考虑水资源承载能力，调整城镇体系要从水资源角度，建立起“以水定城市发展合理规模，以水定城镇产业发展”的宏观调控机制。严格实行建设项目水资源论证和行业用水定额取水管理，真正做到以供定需，以水定发展。3.重视水资源条件，调整农业种植业布局和结构制订农业发展战略要充分考虑全

4、国及各区域的水资源条件，在缺水地区减少水稻、冬小麦等大耗水农作物种植比重。加强作物品种改良，调整种植业结构，大力发展节水型农业，促进种植业由传统的“粮食作物＋经济作物”的二元结构向“粮食作物＋经济作物＋饲料作物”的三元结构转变，发展雨热同期或积极培育耐旱的优质高效农业品种。4.按照两种资源、两个市场的思路，实施水资源替代战略增加国内需求量大、且耗水多的粮食、纸浆、钢铁等产品进口，努力实现重要资源进口多元化，间接实现水资源的国际贸易。从全球范围来看，我国粮食生产并不具有优势，而且粮食是水资源耗用大户，可以在不威胁国家经济安全的条件下，适当多进口粮食等

5、大耗水产品，节余的水资源可用于发展工业等，实现水资源的高效利用。通过法制与制度建设，构筑与建设节水型社会相适应的制度保障体系建设节水型社会是我国实施可持续发展战略的必然选择，是应对水资源问题的根本出路，需要完善的法律法规和制度保障。1.完善有关法律法规，推进全社会节水在《水法》的基础上制定《节水法》，进一步明晰和细化有关水资源保护及利用的法律法规条款，增加可操作性，将节水纳入法治化轨道。并将加强培训，提高执法者素质，严格依法行政，规范执法，加大执法力度；引导和规范建立各类用水组织，如成立农民用水协会、行业用水协会，使其成为政府与社会形成共识的桥梁，

6、降低水资源管理的成本；建立发达的信息互通机制，包括信息采集、管理和发布系统，及时向全社会发布用水信息、水权和水市场信息；开展广泛的宣传教育，提高全民节水意识和节水的法律意识，增进社会对政府政策的认同感，推动全社会共同参与节水等内容以法律的形式固定下来。2.加强节水制度和标准建设。根据多年来的用水水平、现有的技术水平和新的节水观念，制定行业和产品用水标准在严重缺水地区强制执行行业和产品用水定额标准。对现有企业和新建企业要区别对待，新建和列入国家和地方政府支持的技术改造项目要按照单位产品、产值用水量的国际先进水平进行要求。建立节水器具和节水设备的认证制

7、度和市场准入制度，清理整顿节水器具生产和流通市场，扩大节水产品的市场份额。3.组织制定全国性和区域性节水规划在《全国节水规划纲要》、《全国节水农业发展规划》和《工业节水“十五”规划》的基础上，制定“全国建设节水型社会规划”和区域性节水规划。尤其是华北和西北等严重缺水地区，要抓住“十一五”计划将区域规划放在重要位置的契机，将区域节水规划作为制定和实施区域发展规划中的重要专项规划，明确节水目标和任务，使建设节水型社会成为各级政府的一项重要工作。4.完善水资源价格体系水资源可持续利用的核心是提高用水效率，建设节水防污型社会。水价是促进水资源优化配置的重要

8、经济杠杆，是激励提高用水效率、减少浪费的有效措施。合理的水价应包括资源水价、工程水价和环境水价，要将其作为水资源定价的基本依据，尽快到位。要按照《水利工程供水价格管理办法》，逐步取消按亩收费、搭车收费等不合理的收费现象，适时、适地、适量调整水价，引导人们自觉调整用水数量、用水结构。要建立和完善农业用水的计量体系和社会监督体系，加快实行按单位计量、按户收费，尽快扭转喝“大锅水”的不合理局面。逐步推广实行定额管理，基本水价和超额加价的累进制水价制度。5.创新机制，建立多元化的节水投入机制在国家层面上，要将农业节水、工业节水工程作为基础设施纳入基本建设计

9、划，把水资源节约与水利工程建设放在同等重要的位置，调整水利投资结构，增加农业节水投资比重；在地方层面上，要加快健全地方财政