公共政策决策主体之间的政治互动

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1、试析公共政策决策主体之间的政治互动摘要：在现实生活中，公共政策要处理和解决的对象是社会问题或具有社会特性的问题。在处理这些问题时，决策主体会出于各种各样的自身利益，直接或间接地参与公共政策的制定，进而形成一种政治互动关系。这种政治互动是在任何社会条件下都普遍存在的政治现象，主要体现为决策主体内部与相互之间的冲突、沟通、协调，最终取得一致的政治活动过程。通过公共政策决策主体之间的政治互动，各方面取得一致意见，从而为最终公共决策的形成提供基础。关键词：公共政策；决策主体；政治互动现代意义的公共政策源于政策科学，“政策科学”这个概念是由美岡政治学家哈罗徳•拉斯韦尔

2、在1943年提出来的。而正式提出这个概念则是1950年哈罗德•拉斯韦尔与亚伯拉罕•卡普兰合著的《权力和社会》一书，认为公共政策是一项含有□标、价值与策略的大型计划。一、公共政策在现实生活中，政策是人们通过谋划来解决实际问题的手段和工具。但人们在社会生活屮遇到的需耍解决的问题是多种多样的、各不相同的。冇些问题是內然界的运动给人类的生存和生活带来的影响，但是如果一旦将自然界的变化与人类的具体生活联系起来，那么有些自然现象就变成Y社会问题，如全球变暧、地震等。因为这些自然现象所导致的M题会造成人们生命与财产的巨大损失，严重影响人类的正常生活，诸如地震、海啸等本属于

3、G然界的问题之所以成为人们关注的问题，是因为它们有了社会的特性。因此，公共政策要处理和解决的对象应该是社会问题或具有社会特性的问题。从一般政策到公共政策，突出的是政策活动屮公共性的增强，公共政策正是具有公共性的解决社会问题的改革。从中国特色社会主义社会的现实出发，口J*以把公共政策界定为：公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作对民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。®公共政策具有特定的价值取向，是以维护公共利益为□标的。公共政策的活动是山特定的主体，即由国家或政府、执政党

4、、政府及其各个部门所制定与执行。二、公共政策决策主体公共政策决策主体，是指那些在特定的政策环境屮直接或间接地参与公共政策制定、实施、评估和监控的个人、闭体和组织。按照不同的分类标准，可以将公共政策决策主体分为个人主体（如国家元首、公务员和公民个人）和团体主体（如国家机关、政党、利益集闭、大众传媒等）;官方决策者（如岡家机关、政党）和非官方参与者（如利益集团、公民个人）；直接决策者（如国家元首、政府首脑与各级行政首长、立法机构首脑与立法人员等）和问接参与者拈利益集I才I、政党、公民个人）；还有诸如国家公共法权主体、社会政治法权主体和社会非法权主体，还可细分为决

5、策制定主体、决策执行主体、决策监控主体和决策评估主体等等，这些决策主体有的只是称谓不同，其实质是一样的，现分别介绍如下：1.立法机关。立法机关在西方W家主要是指U会、议会、代表会议一类的W家权力机构；而在我国主要是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员①严强：《公共政策》，社会科学文献出版社，2008,第五页会。立法机关是决策主体的最重要构成因素之一，它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策。在西方尤其是美W,立法机关通常能够在独立决策的意义上行驶立法权。例如，W会的各种常设委员会对提交上来的法案常常拥有生杀大权，它们甚至可以不顾所在议会的大多数成员的反

6、对而行事。1.行政机关。在我国，国务院不仅是最高国家权力机关的执行机关，而且是最高岡家行政机关，享宥广泛的行政权力。国务院总理负责领导国务院整体工作，作出重大决策，保障政策执行，并直接对全U人大负责。在美国，无论是政策的制定，还是政策的执行，政府的效能从根本上取决于行政领导尤其是总统。行政机关在政策过程屮的作用巨大，这不仅在于政策执行的主导机构，而且在于它在当代门益参与政策制定的事务，行政部门可以制定某些法规和政策，还可以使别的岡家机关制定的法律或政策不起作用。2.句法机关。在美W，句法机关能够通过司法审查权和法令解释权血对公共政策的性质和内容产生很大的影响

7、，通过司法判例对经济政策和社会政策产生影响。法院不仅参与决策制定，而H.在其屮扮演重要角色，它不仅规定政府不能做什么，而且还规定政府应该采取何种行动以符合宪法和法律的要求。在我国，司法机关也在公共政策过程中起到某些类似的功能，只是对公共政策的影响程度相对耍小一些。3.政党。政党尤其是执政党是决策主体的一种核心力量，公井政策在很大程度上可以视为执政党的政策。在丙方同家，执政党里然能对公共政策产生很大的影响，但它并不能直接制定公共政策，政党对政策施加影响的通常办法是，赢得行政苜长的选举和获得尽可能多的议席，然盾再利用公共权力來影响公共政策。在我W，屮W共产党是决

8、策主体的核心因素，它在决策过程屮起着领导作用。作为执