缅甸新政府执政以来外资恪局“大洗牌”与中国应对策略

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1、缅甸新政府执政以来外资恪局“大洗牌”与中国应对策略郑国富　广西民族师范学院2011年3月20日，缅甸吴登盛民选新政府上台执政，对内“大刀阔斧”地实施政经体制改革。2012年11月2日，颁布新的《外国投资法》；2013年1月31日，颁布实施《外国投资细则》，放宽投资领域限制，大幅提高外商投资优惠政策；2014年1月23日，缅甸政府修订并颁布新的《经济特区法》，大力推进土瓦、迪洛瓦和皎漂三个经济特区的规划与建设。缅甸国内投资环境各项指标均得到显著提升，吸引外资迈入新的发展阶段。近年来，缅甸国内政治改革的推进、外部环境的改善及其外资政策的调整，都对

2、中缅两国政经关系发展带来了巨大而深远的影响。面对缅甸变化莫测的政局走势及激烈的国际竞争，中国应积极调整产业结构，优化参与主体，构建投资风险防范、预警和应急机制，减低中资企业在缅运营风险。一、缅甸新政府执政以来外资格局“大洗牌”及其特征据缅甸国家计划与经济发展部（NPED）资料显示：2011/2012财政年度，缅甸吸引外资达46.4亿多美元，同比大幅下挫76.78%。鉴于政治改革走势不明朗，军政府与“民地武”频频内战，宗教矛盾持续激化与升级，国际社会对缅投资环境评判愈加悲观，位居缅投资首位的中国亦心存忧虑且投资出现骤然下降，西方外资对其前景持谨

3、慎与乐观。2012/2013财政年度，缅外资继续惯性下跌，金额仅为2010/2011财政年度外资总额的7.10%。随着政经改革深化和国际关系改善，2013/2014财政年度，外资止跌回升，金额达41.07亿多美元，大幅上扬189.34%。总体观察，自缅甸新政府执政以来，其吸引外资的格局主要呈现以下特点：（一）外资渠道日渐拓宽随着缅美关系急速改善与恢复，西方国际社会纷纷解除对缅制裁与封锁，缅领导人频繁出访及西方国家领导人纷沓而至，使其国际形象大获改观，逐渐从近20年来被国际社会制裁的“边缘”回归至各大国竞相争取的“香饽饽”。外资渠道有效拓展使缅

4、甸逐渐突破传统经贸合作关系局限并有效地化解对外过度倚重的风险。2010/2011财政年度，缅外资主要地相对较少，仅有5个，重点集中在亚洲地区，以发展中国家为主。2011/2012财政年度，外资主要地增至8个。2012/2013财政年度，外资主要地增至13个。2013/2014财政年度，外资主要地继续增扩至16个。缅甸外资构成已平稳实现从单一化向多元化格局过度。（二）外资结构重新洗牌2010/2011财政年度，缅外资以中国大陆与中国香港为主，所占比例分别为41.35%和28.99%，合计达70.34%，其余资金主要来自东盟成员的泰国与新加坡、东

5、北亚地区的韩国（参见表1）。2011/2012财政年度，中国大陆列居缅外资首位，几乎占其外资总额全部，随着缅新政府主动改善国际形象和国际社会普遍接纳，西方外资开始“青睐”缅甸市场，试探式进入，如英国与日本成为了西方发达国家进入缅甸市场的“先锋”。2012/2013财政年度，中国大陆尽管仍保持缅外资第一大，但所占比例已大幅下降，东盟成员的越南跃升为缅第二大外资地。2012年4月10日，英国首相卡梅伦成为自上世纪90年代西方对缅军政府实施制裁以来首位访缅的西方国家领导人，大幅改善外界对缅印象，有效推进英国对缅投资合作。当年，英国对缅投资大幅飙升1

6、33.09%，所占比例达17.46%。2012年4月20日，欧盟率先解除对缅投资限制；2012年7月11日，美国政府也宣布解除对缅投资限制。鉴于国际社会纷纷对缅制裁解冻及高调重启合作，西方外资出现“抢滩”缅国内市场的发展态势。2013/2014财政年度，新加坡跃升至缅外资榜首，投资金额达23.40121亿美元，同比飙涨844.32%，东盟成员对缅投资实现新突破，累计投资所占比例高达77.62%；同期，发达国家也成为缅外资最重要的，所占比例高达78.22%；然而，中国大陆对缅投资却出现急剧萎缩，排名跌至第8位。（三）中国对缅甸投资急剧收缩201

7、1/2012财政年度，中国对缅投资金额占其外资总额的93.57%。2013/2014年，中国对缅投资出现“跳水式”下降，金额只有0.5692亿美元，所占比例仅为1.39%。2011年9月30日，中缅投资合作代表性项目——密松水电站遭遇搁置事件成为了双边投资合作的“转折点”。2014年7月23日，中缅铁路项目合作再遭搁浅，进一步加剧了中国各方（政府、企业、民众）对缅国内市场高风险的警觉，伴随忧患的蔓延与放大，进而加重悲观心理及恶化预期。2013年6月1日，中国移动有限公司与沃达丰空中通讯公司主动放弃缅甸电信牌照竞标活动便是佐证。近年来，中国对缅

8、投资历经震荡与波折，亟需战略性谋划与重新布局，尤其应适当收缩与放缓各类资源型投资。二、缅甸外资未来发展趋势与格局演变预测（一）外资涌入持续高涨缅甸丰富的自然资源禀赋