科 学 发 展 观 的 政 治 经 济 学 解 读

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1、科学发展观的政治经济学解读最近世界银行在《中国：推动公平的经济增长》一书中提出了中国政府促进公平增长的一揽子政策建议，是我国实践科学发展观的重要参考。报告建议主要集中在三个方面：进一步推动中国国内市场的一体化和增加市场灵活度；推动公平的经济增长，以及应对威胁中国为了发展和分配的风险。报告认为，中国政府有机会也有能力使更多的人从改革和发展的成果中收益。对于中国农村和欠发达地区的居民和政府来说，提高收入和缩小差距的主要途径在于进一步促进劳动力的流动、技术创新和深化制度改革。报告建议，政府推动公平的经济增长，将利于降低改革所带来的经济和社会成本

2、，并有效缩小收入差距和地区差距，降低未来发展的社会成本和风险。报告指出，在一体化的进程中需要处理的主要问题包括：第一，地方保护主义造成的国内产品市场和要素市场的分割，这是由于地方政府对所属企业的依赖，以及地方政府对市场监管、企业运作管理和法院仲裁的控制所造成的。第二，必须进一步克服阻碍劳动力流动的障碍，包括解决城镇地区缺少面向低收入人群的住房供给、农村土地使用权的侵害，以及对流动人员的各种歧视等。第三，必须有效解决阻碍资本有效配置的因素，放宽政府对资源配置的控制，改善银行金融体系的结构，并加大企业效益信息披露机制的改革力度。报告认为中国未

3、来市场一体化改革和灵活度的提升需要从三个方面入手：（1）明确地方政府对当地企业、金融结构和仲裁机构的职责，明确地方政府在市场监管和市场竞争政策方面的责任；（2）加快制度改革，减少对劳动力流动的限制，改善社会保障制度，切实保障土地所有权并整顿城镇土地市场；（3）继续推进金融体系的商业化和市场化改革，改善治理结构，放宽私人资本进入的范围。对此，报告建议创造生产性就业机会，提高农业劳动力的回报率对机会分配和收入公平和非均衡经济至关重要。报告认为，改善落后地区的经济增长条件，全面对动公平的经济增长，取决于提高人口素质、推动技术进步和促进技术扩散以

4、及推动城镇集约化、发展服务员也和提高农民收入等一揽子政策的实施和贯彻。具体而言，我国实施科学发展观必须在思想认识和改革实践中成功实现以下几个重要的转变：1、要从过分突出经济增长、特别是实际上存在的“GDP中心论”，转向保持适度经济增长基础上的经济社会全面发展，尤其是在政府政绩、官员政绩的评价上建立一整套衡量经济社会全面发展的考核体系。2、要从过分突出发展的物质成果的增加、特别是GDP总量的增加，转向更加突出地注重全面降低发展成本、减少发展代价，特别是降低资源消耗，减少生态环境成本。3、要从过分突出发展过程中物质财富的积累，转向更加突出地注

5、重全面提高人的发展能力，强化人力资源开发，较大幅度地增加人力资本投资，也就是从实际上存在的“以物为本”真正地转向以人为本。4、要从过分突出以物质资本投入促进经济发展，转向更加突出地注重以制度创新、提供体制保障来促进经济发展。5、要从过分突出政府直接参与经济发展的职能，转向更加突出地注重政府通过履行为市场主体服务和创造良好发展环境的职能来促进经济和社会发展。6、要从过分突出一部分人先富起来，转向更加突出地注重大多数人分享发展成果，提高收入分配的公平化程度，加快扩大中等收入群体的步伐。7、要从过分突出城市发展、城乡发展的相对隔离，转向更加突出

6、地注重农村发展。8、要从过分突出经济发展向东部沿海地区倾斜，转向更加突出地注重中西部地区经济发展。9、要从过分突出对外开放中引进外资扩大生产规模，转向更加突出地注重通过对外开放促进结构升级，增强参与国际竞争与世界分工的能力，拓展开放发展的空间，提高整个国家在经济全球化中的地位。三、政治经济学视野下的科学发展观自20世纪60年代以来，人类的发展观经历了一个从"增长至上"或"增长优先"到"发展目标社会化"，从"可持续发展"再到"全面综合发展"的演进历程。作为经济社会综合发展观的标志性著作，法国经济学家佩鲁在《新发展观》一书中提出，要把为一切人

7、的发展，把人的全面发展作为评价发展的尺度和发展目的。他强调发展应该是“整体的”、“综合的”和“内生的”，提出发展应以人的价值、人的需要和人的潜力的发挥为中心，旨在满足人的基本需要，促进生活质量的提高和共同体每位成员的全面发展。这种关注中心由客体移向主体，标志着发展观上的一个质的转变。从经济学角度看，佩鲁的发展观与我国提出的科学发展观在本质上是一致的。传统发展观的局限是把经济发展作为发展观的全部，导致了对GDP的崇拜和迷信，GDP不能完全反映自然与环境之间的平衡，它将质量好的和坏的产出一视同仁地计算在国民财富之中，并认为资源和生态环境是自由

8、财富。GDP不衡量社会成本，也就是本来应该由企业承担却让外部承担的成本；它计算的是从事生产活动所创造的增加值，至于生产效益如何，产品能否销出去，报废、积压、损失多少，真正能用于扩大再生产和提高