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1、电力建设项目设计阶段造价控制探讨摘要:目前,我国电力建设领域仍普遍存在严重的概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”造价失控现象,这严重影响了国家电力建设项目的造价经济效益。因此,无论从理论还是实际操作方法上,设计阶段进行造价控制都是为解决电力建设领域“三超”现象而需要极力强化的关键措施。探讨了在电力建设项目设计阶段造价控制的原则、思路以及具体方法。 关键词:电力项目;造价控制;设计 1电力建设项目造价控制方法的基本原则和总体思路 多年来,电力设计单位无论领导还是具体设计人员都非常重视设计速度、技术和产值,而不够重视设计产品的经济性。殊不知,由于设计原因造成工程
2、造价增加的可能性和数量远远大于工程其他阶段工程成本的上升。一个工程如果设计阶段造价失控,那么其他阶段无论如何严格地控制成本,都已无法扭转整个项目不良的造价效果。技术与经济几乎相分离,许多工程技术人员的技术水平和工作能力都很高,但是他们大多数缺乏经济观念,较少考虑如何降低工程造价,把降低工程造价看成是与己无关的事情,认为是财会、概预算人员的主要职责,很少把工程设计过程中的技术与经济有机地结合,更不能通过技术比较,经济分析等工作,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。因此,必须首先明确造价控制方法的基本原则和总体思路。 1.1造价控制方法的基本原则 (1)初步设计
3、的总造价是批准的估算,施工图的总造价是批准的概算。 (2)造价控制的基本方法是对各阶段的投资进行分解和对工程量进行控制,同时将上一个设计阶段批准的投资额和工程量分解到各专业,各专业在限定的投资额和工程量内运用价值工程优化设计方案进行本阶段的设计。 (3)限额设计、优化设计应严格执行国家、行业的有关规定和标准,坚持“安全可靠、经济适用、符合国情”的电力建设方针。 (4)根据批准的造价估算,必须确保初步设计概算和施工图预算控制在一个可控的额度内。 1.2造价控制方法的总体思路 设计阶段采用限额设计、价值工程、优化设计等方法科学地控制项目造价,改变以往的设计方法,使由单纯
4、的设计、单纯的概算转变为设计、概算、造价控制同时进行,并通过运用价值工程优化设计来保证项目的投资始终控制在项目的造价目标以内。 2电力建设项目造价控制方法的基本要求 (1)各级人员应强化经济观念,积累和掌握本专业工程量和必要的造价资料,发挥个人在控制工程造价中的作用。 (2)可行性研究及初步设计时期要认真做好方案优化,坚持设计标准,力求节约,降低造价。要努力达到可行性研究、初步设计、施工图三个设计阶段方案和工程量变化不大,提出的设备及工程量准确性控制在正负5%以内。 (3)编写项目设计计划时,应根据工程实际情况及时解决设计审查遗留问题,提出节约投资的指导意见和
5、关键环节。 (4)设计评审时设总要组织评审工程造价控制的执行情况,并负责组织对重大设计变更、工程量差及漏项的研究。 (5)各专业初步设计及施工图结束后,要及时填报限额设计、优化设计任务书回执单,将本专业的实际工程量与任务书的工程量进行对比,如有较大变化应向设总说明原因。 3电力建设项目造价控制方法的内容及实施步骤 3.1采取限额设计方法的控制内容及实施步骤 (1)可研阶段造价估算的控制。 ①可研阶段是控制工程造价中的重点,项目可行性研究要达到国家和行业现行规定的深度要求。 ②落实建厂外部条件,取得符合要求的各类协议。煤、灰、水、路、接入系统、环境保护及地
6、基处理等与厂址有关的内容,要有方案比较,其深度要满足投资估算。 ③为给主机招标创造条件,应对其主要技术条件进行论证。 ④当工程有多种投融资条件时,应从控制投资及上网电价的角度对其进行优化比选。 ⑤要坚持设计程序,执行合理的设计工期。一般单机200MIN-600MW级的可行性研究项目需要8-10个月(含勘测3.5-4个月)。220KV以上变电所需要4-6个月(含勘测1.5-2个月)。 ⑥设计人员要实事求是的确定工程量,既要有一定的余度也不能高估冒算,要求可研与初设工程量的误差一般控制在正负5%以内。设计确定的主要工程量要与规划设计总院的参考设计和造价指标的工程量进行对比
7、,如发生较大量差时,则要说明原因。可研中一般不能发生重大漏项。 (2)初步设计阶段的工程概算的控制。 ①初步设计阶段应按照批准的投资估算进行限额设计。可研的批准投资估算额是本阶段的最高限额(同一价格年水平)。其方法是将可研的投资额和工程量分解到各专业,各专业限额限量进行设计。考虑到可研的深度,本专业的工程量可在专业内调整,但总投资一般不能突破估算,如果有较大突破应有分析报告。 ②初步设计的限额设计采用“限额设计任务书”的方式下达。“限额设计任务书”有设总组织技经人员填写,将可研阶段单位工程的投资额
