农村空心化及其次生问题的治理路径———以商洛市为例

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1、农村空心化及其次生问题的治理路径———以商洛市为例2005年10月党的十六届五中全会召开并通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。在该《建议》和2006年中央一号文件中，社会主义新农村建设成为高频出现的提法。中共中央对新农村建设的重视，引发了学术界对农村空心化问题的高度关注。人大代表吴木根在2006年两会期间，再次提出农村空心化现象及其危害，推动了学者们对农村空心化问题研究的纵深化和拓展化。2011年年初，全国政协委员焦家良在其提案中提及农村空心化[1]，进一步强化了研究者对农村空心化问题的关注。2013年7月22日，习近平在武汉考察工作时说

2、，即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展。2013年12月24日，习近平在中央农村工作会议上表示，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。2015年1月19日，习近平在云南考察工作时指出，新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。2015年7月16日，习近平视察吉林指出，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。由于中央对农村问题高度重视，近三

3、年来学界对农村空心化的研究也取得了丰硕成果。在万方数据网以农村空心化为篇名，共搜索到2012年~2015年形成的学术论文147篇，研究领域涉及地理学、经济学、社会学、教育学和政治学。这些研究成果涉及的学术领域广泛，其中有不少研究成果包含了一些很新颖的观点，且具有一定的可操作性，但从实践层面看，农村空心化现象还在蔓延，农村空心化问题仍未得到有效治理，所以，对农村空心化问题进行更加纵深的研究，仍然是十分必要的。本文以陕西省商洛市为个案，对该市的农村空心化现象展开研究，以求窥一斑而知全貌的效果。1商洛的农村空心化现象陕西省商洛市地处秦岭南麓，属典型的山区。商洛市辖区内山大沟

4、深，沟豁纵横，土壤贫瘠，宜耕土地面积极少，几乎没有连片的大块宜耕土地，所以素有八山一水一分田之称。由于自然条件较差，甚至粮食不能自给，19世纪80年代前乐居于商洛的人口较少，密度较低。目前，商洛市市域面积2万平方千米，在籍总人口260万人。从宏观层面看，在城镇化和户籍管理制度放开的政策背景下，商洛的总人口很难有大幅增长，可能有更多的农民离开商洛，离开农村，涌入大城市。基于上述的宏观分析，可以得到一个笼统结论：商洛可能存在农村空心化现象。人走屋空是刘彦随等多数学者找到的引起农村空心化的原因[2]。然而，人走屋空并非由平行关系的两个概念构成，人走与屋空实则属于条件关系，屋

5、空是由人走导致的，因此，人走是更加具有深度的农村空心化的原因。正是基于此，对农村中的人的因素展开研究，更有可能揭示农村空心化的真实原因，更加具有现实意义。已经完成的商洛村庄人口分结构调查即是一项立足于农村中人的因素的实地调查。该项调查的结果印证了前述笼统的结论，即商洛确实存在农村空心化现象。初步调查结果显示，商洛农村有务工经历者于在籍人口中的占比为34%；22~50岁务工人口在务工人口中占比56.7%，在总人口中占比19.3%，说明商洛农村人口离村外出现象较为严重，尤其是作为农村核心人口的22~50岁人口流失现象显著。农村核心人口是农村成熟道德观和农村治理能力的载负者

6、，空心是由核心部分被抽离造成的，农村核心人口大量离村，必然会造成农村人口空心，进而因农村成熟道德观和农村治理能力的匮乏，导致农村的不稳定，见表1。初步调查结果显示，最小村居人口在在籍人口中占比53.1%；人口最小时男性在最小村居人口占比42.4%，人口最小时女性在最小村居人口占比57.6%。说明一年中商洛农村人口离村高峰时期，村居人口只有在籍人口一半多，其中女性占多数。村居人口女性化，这也是农村空心化在人口结构方面的一大特征，商洛确实存在农村人口空心化现象，见表2。综上可见，商洛确实存在典型的农村空心化现象。2农村空心化的治理路径2.1基于留住农民思路的治理路径2.1

7、.1以物质利益吸引农民留在农村许多学者在研究农村空心化问题时，将农民出走农村的原因确定为脱贫求富或争取更好的就业机会。究其根本，这三个原因其实就是一个原因争取更多的物质利益。34%的农民出走农村，其目的在于争取更多的物质利益，很明显，如果在当地创造良好的创富条件和机会，使农民即便不离开家乡，也能就地获得接近于外出务工所获取的物质利益，农民自然会留在农村，不再外出务工。能够对农民产生吸引力，进而将其留在农村的物质利益并非巨量的物质利益。笼统地说，农民出走农村是为了争取更大的物质利益，但准确地讲，所谓更大的物质利益只是同机会成本相比更大的利益，所以农民出