南京市推进城乡基本公共服务一体化对策

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1、南京市推进城乡基本公共服务一体化对策摘要：党的十八报告指出，解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。目前，南京已进入以促进全面发展为目标的工业化中后期发展阶段，农村居民公共需求快速增长，但基本公共产品严重短缺，公共服务不到位，成为新阶段南京市城乡统筹发展的突出矛盾。..关键词：城乡一体化；公共服务；三农一、南京市城乡基本公共服务一体化现状1.基本公共服务一体化水逐年提高通过推动城乡、区域教育、卫生、文化、体育等

2、公共服务水平，南京市基本公共服务一体化水平逐年提升。首先是通过实施城乡居民收入倍增计划，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，启动“十万农民创业工程”、创业公共服务优化工程等措施，促使农村居民收入水平不断增长。其次是不断完善社会保障体系。南京市率先在全国同类城市中实现养老、医疗保险制度的全覆盖，全面推进养老、医疗、失业、工伤、生育的城乡一体化，将城乡各类居民、各类单位全面纳入保障范围。最后是社会发展水平持续提升。统筹推进江南与江北、城市与农村、主城与新城基本公共服务体系建设，引导优质公共服务资源向新城、新区、农村和薄弱地区集

3、聚。2.城乡基本公共服务一体化的制度基础初步确立南京市出台《关于加快推进全城统筹，建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》和《中共南京市委市政府关于进一步加强城乡规划工作的意见》为核心的“2+8”系列政策，提出在“十二五”期间加快“公共服务”等“五个一体化”进程，明确要求“南京到2015年在全国同类城市中率先实现城乡基本公共服务均等化”，并以公共服务和基础设施的覆盖延伸加速城乡一体化。在出台指导性政策文件的同时，又颁布了系列针对性评估政策。比如，2013年《南京市政府部门绩效管理暂行办法》，规定凡是涉及公共服务、民生民需部分，应以《公共服务

4、白皮书》的形式发布。3.基本公共服务财政投入逐年增大自“十五”时期以来，南京市经济持续快速增长、经济总量再创新高，基本公共服务财政投入也逐年增加。2005年到2008年，教育投入由24.40万元增长到58.07万元，增速为137.99%；医疗卫生由9.98万元增长到20.44万元，增速为104.77%；社会保障和就业由8.32万元增长到31.09万元，增速为273.73%，均高于同期一般预算支出增速的74.91%。2008年到2011年，以教育支出为例，南京市由53.64亿元增至85.47亿。在基本公共服务投入上，重点加大了对农村投入的

5、力度，教育经费进一步向农村倾斜。通过转移支付、专项补助的方式，安排农村教育经费，建立保障农村义务教育发展的经费投入体制。在卫生事业上，大幅度增加对农村合作医疗的支持力度，加强农村医疗卫生基础设施建设，着力改善农民就医条件和环境。4.基本公共服务设施体系不断完善“十五”以来，南京市基本公共服务设施建设成效显著，一批标志性重点大型基本公共服务设施建成并投入使用。同时，社区服务建设加快，2010年至2012年4月，南京市民政部门投入67亿，新建1200多个公共服务设施。在完善基本公共服务设施建设过程中，政府和社会协同，着力创新公共服务提供方式

6、，不仅增加政府投入，同时引入市场化、社会化运行机制，加大基本公共服务设施建设力度。制定《南京市政府购买公共服务意见》以及购买流程、监督办法、评估办法等一整套政策意见，通过扩大政府购买公共服务范围，加快建立政府购买公共服务机制，实现公共服务质量与社会效益有效提高，更好地满足城乡居民对公共服务多层次、多元化需要。二、南京市城乡基本公共服务一体化存在的问题1.城乡基本公共服务一体化整体协调性不足从整体上看，南京市城乡基本公共服务总体供给不足、分布不均衡的状况依然突出，郊区、农村基本公共服务的某些指标依然落后于主城区。一是城乡收入差距比相对较大

7、。2012年南京市城镇居民人均可支配收入为农村居民人均纯收入的2.46倍，在长三角六个主要城市中排名末位。二是城乡基本公共服务的供给布局仍不尽合理。优质公共资源大部分仍然集中在老城区，部分新城、新区尤其是农村的优质教育、医疗等公共资源依然相对缺乏。2.农村基本公共服务“短板”严重南京市基本公共服务一体化的“短板”仍然在农村。一是农村的基础设施仍然相对滞后，相当部分农村的公共交通、供水、水利等基础设施不够完善。二是农村的基本公共服务体系不够完善，农村社会保障体系还处于制度建构的启动和形塑阶段，运行机制不完善，保障水平偏低；农村的教育、医疗

8、卫生、就业和环境等基本公共服务的供给相对不足，服务质量与城区相比存在较大差距。3.进城务工人员的基本公共服务不足进城务工人员实际获得的基本公共服务与城镇居民还存在差距，进城务工人员参保率相对较低。南京约有1