关于促进京津冀静脉产业健康发展的思考

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1、关于促进京津冀静脉产业健康发展的思考文/王书军刘艳丽穆书涛【摘要】本文主要是基于京津冀一体化的视角，对当前京津冀区域内的静脉产业发展现状进行了初步的分析，指出了目前主要存在的问题是，“废弃物”回收市场分割问题、静脉产业园专业化不足的问题以及静脉产业对环境的“二次污染”问题。在此基础之上，从产业布局的优化、“二次污染”的市场化解决方案、创新政府管制机制与模式三个方面有针对性地提出了促进京津冀静脉产业健康发展的对策与思路。..关键词京津冀；静脉产业；布局优化【基金项目】河北经贸大学重点项目（2014KYZ08）

2、、河北省社会科学基金项目（HB14YJ027）、河北省社会科学发展研究课题（201401415）。【简介】王书军，河北经贸大学商学院副教授，博士，硕士生导师，研究方向：发展经济学、城镇化、资源与环境经济学；刘艳丽，河北经贸大学硕士研究生，研究方向：发展经济学、资源与环境经济学；穆书涛，石家庄经济学院经贸学院副教授，研究方向：区域经济学、产业经济学。近期，京津冀一体化再次成为政府、媒体、学者关注的热点。与其他区域合作和区域一体化的动因有所不同的是，环境安全是京津冀一体化战略追求的首要目标。而以节约资源、保护环

3、境为目标的静脉产业的发展正是契合了这一战略目标的要求。一、何为静脉产业静脉产业，最早是由日本学者吉野敏行于1996年提出来的，他认为在循环经济体系中，根据物质流向的不同，可以分为从原料开采到生产、流通、消费的过程和从生产或消费后的废弃物排放到废弃物的收集运输、分解分类、资源化或最终废弃处置两个过程，前者可以称为动脉过程，后者称为静脉过程。相应的，承担动脉过程的产业称为动脉产业，承担静脉过程的产业称为静脉产业。从这个意义上说，静脉产业并非新兴产业，对废旧物资进行回收和再利用是一项由来已久的经济活动。只不过是随

4、着经济发展和人口的快速增长，在资源和环境的可持续利用越来越成为束缚经济进一步发展的“瓶颈”的今天，对废弃物的再利用成为循环经济的重要一环，并上升到产业的高度，被称为“静脉产业”。静脉产业活动应该包括废弃物回收、再资源化、最终处置和再生资源销售四个阶段。静脉产业的核心业务应该主要由收运者、中间处理者、再生资源经营者、最终处理者承担，四者之间形成了与动脉产业中供应链关系一样的网链结构，共同完成静脉产业活动的全部过程。二、京津冀区域静脉产业发展的成效与问题（一）静脉产业发展取得一定成效静脉产业并非一个独立的产业，

5、凡是参与生产和生活废弃物的收集运输、分解分类、资源化或最终废弃处置过程的活动都属于静脉产业的范畴。主要包括污水处理、垃圾处理、固体废弃物的处理等几个方面。目前，京津冀区域静脉产业的发展取得了一定的成效，主要体现在污水处理、垃圾处理、静脉产业园建设等方面。首先，在污水处理方面。京津冀设计处理能力已达1441万立方米/日，投运污水厂数量335个，日均处理水量1137.56万立方米，仅次于广东省，全国排名第二位。其中，河北省设计处理能力814.38万立方米/日，投运污水厂数量221个，日均处理水量620.94万立

6、方米，在全国排第六位。其次，在垃圾处理方面。对垃圾的处理主要有卫生填埋、焚烧和堆肥三种方式。目前来看，垃圾处理的主要方式是卫生填埋，但是由于填埋要占用大量的土地资源。所以，垃圾焚烧发电成为垃圾资源化处理的重要方式。从全国各省市的垃圾处理数据看，截止到2012年底，京津冀的焚烧垃圾能力已达26700吨/日，垃圾年发电量15.1亿度，在全国排名首位。值得引起我们注意的是，焚烧作为垃圾发电的主要方式，一旦排放指标控制不好，会对环境造成“二次污染”。最后，在静脉产业园区的建设方面。静脉产业园区是以从事静脉产业（资源

7、再生利用产业）生产的企业为主体建设的工业园区，此类工业园区最重要的特点是以保障环境安全为前提，将从事静脉产业生产的企业聚集在一起，实现污染治理设施的共享，同时构建上下游产业链，以实现再生资源的最大化利用（常杪等，2013）。截止到2012年底，我国已有近20个进口再生资源加工园区（基地），其中，浙江宁波、天津静海等9家园区已通过环保部验收，批准命名为国家进口废物“圈区管理”园区；广东江门、广西玉林等10个废五金园区取得环保部同意建设的文件，批准建设“圈区管理”示范园区。国家发展改革委、财政部于2010年5月

8、、2011年10月、2012年7月公布了3批28家“城市矿产”建设示范基地，主要集中在中东部地区。其中，京津冀共有3家，分别是天津子牙循环经济产业区、河北唐山再生资源循环利用科技产业园、北京市绿盟再生资源产业基地。除了这些国家级示范基地外，各地还陆续建了一批静脉产业园区。以河北省为例，2009年以来在邯郸、邢台、石家庄、廊坊等地建设了一批静脉产业园。其中，几个规模较大的园区分别是位于邯郸市成安县的“河北再戈静脉产