发达国家城市化借鉴

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1、发达国家城市化借鉴尽管发达国家先期城市化发展时的世界经济、政治、科技以及人文环境，今日已不复存在，且各国发展的基础条件差异很大，但仍有些先进经验、成果和理念，值得我们作选择性借鉴。自由市场体制下的经济及社会结构发达国家人口聚集由“城”到“市”，城市群落由点到面，能够有超人预料的发展效果，与实施“政府少干涉或不干涉，主张自由发展”的市场经济制度有关。城市功能效应显著，是各种经济形态竞相发展、人口自由聚集的产物。他们的城市化“化”的过程，是一个自然发展的过程，而并非政府颁布一个什么“城市化”的跃进纲领所致。即使是“城市化”这个名词，也是后人对过程的概括。在城市化过

2、程中，国民的自主意识得到充分体现，有限政府的内政职能作用主要体现在提供公共物品和服务，包括环境建设，低收入家庭的住房、非盈利的文化设施、公共活动设施的建设，历史文化址迹的保护。整个社会的一切经济活动，都是在比较健全的市场经济体制下依据市场规律去运作。按照美国州政府对地方政府的自治宪章，如果一个居民社区的人口密度和规模具有了城市的特征而需要获得市政服务时，就可以组成为具有法人资格的自治市。它不但有征税权，而且还有制定分区规划和政策的权力。这些地方组织，一方面大大地推进了城市化或大都市区化的进程；一方面也因数目繁多，呈现日益加剧的分化割据局面，与有序发展的客观要求

3、极不相称。值得警惕的是，这种自由性质的市场经济体制，加之有限政府的“软”手段，在有利于调动市场主体积极性的同时，已经使美国社会积累下了犯罪、暴力、吸毒、失业、贫困和城市基础设施老化等问题。中国的城镇化道路，应坚持政府的权威，强化宏观调控和社会管理职能，延续中央政府集中财力办大事的财政体制，避免出现市场秩序混乱、地方利益纷争的现象。城市化的逆向回归在城市化已经成为全世界推动经济与社会发展的一种手段和目标的今天，一个不能不引起注意的事实是，早已实现了城市化的英、美、德等西方发达国家，却发生了城市化的逆向回归。对此，有专家称为城市的郊区化趋向或者叫城市的郊区化。一些

4、西方发达国家，在城市化大面积演进的过程中，由于交通拥挤、犯罪增长、污染严重等城市压力目益增大，城市人口开始向城市郊区乃至农村流动，市区出现“空心”或“空城”，以人口集中为特征的城市化由此发生逆转。世界经济大国美国，早在l920年时，城市人口的比重就达到了51．2名，美国由此成为了名副其实的城市化国家。但是，第二次世界大战结束后，人口向中心城市聚集的情况发生了逆转，先来到城里借经济快速发展之机淘到了“第一桶金”的成功者，纷纷向城郊或农村回迁。1970年人口普查数字表明，郊区人口已经分别超过了中心城市和乡村人口。因此，道格拉斯·亚当斯指出．“美国人已经将合众国塑造

5、成世界上第一个郊区化国家”(孙群郎：《美国城市郊区化研究》)。据德国公布的数字，全德的9000万人中，城镇化率已经达到85％，其中有大约2800万人常住城市。据此，以农村人口比重为15％推算，将有4680万的城市居民居住在郊区或乡村。城市郊区化必然要发生社会资源的重组、就业和交通状况的改变，社会治理的“巴尔干现象”(众多的非政府组织与政府权力的纷争)等一系列新情况新问题。对此，发达国家的政府并没都能做到未雨绸缪。同时，也给类似中国这样的急于推进城镇化的发展中国家，提供了应该扬长避短的例证。准确的经济与社会范畴定位纵观世界各国城市化进程的历史，不论是英美的“大都

6、市区化”，还是日本的“都市圈”，或是北欧的“社区发展”，都有一个准确的概念定位，即经济及社会范围，都遵循着_条原则——经济与社会同步发展；研究这个问j匮，都准确地规范在经济学科，个别有扩大到社会学科的例证。发达国家城市化的要素主要是：人口的集中、产市化”，其内涵也是因国而异。业的集聚、科技的应用、土地的集约。这四个方面，都是经济问题。人口的集中，从表面上看有社会学的含义，但城市化过程中的“集中”，是从劳动力的再生产、生产循环的消费群体变化方面来提出问题的，都是服从或服务于人力资源经济学、消费经济学对经济与社会进步的指导行为的。城市“化”的基本标志是商品经济的高

7、度繁荣，这是发达国家和发展中国家的共识。发达国家的城市化进程，同经济发展的结果是一致的。据《国际统计年鉴(2003)》，截止2001年的城市化水平指标：美国77．4％，德国87．7％，英国89：5％。世界上国民生产总值排在前列的国家，也是城市化指标居于前列的国家。英国先于经济霸主的美国，排在第一位的因素有两方面：一是英国是世界上工业革命的发源地，发明创造的科技成果在18世纪就得到了广泛的利用；二是这个老牌“日不落”帝国靠掠夺殖民地得到了原始积累，经济基础和科技条件的优势占了世界发展的先机。已经走完了城市化路程的国家，不可否认政府在其中起到一定的作用。但是，这种

8、作用主要体现在经济发展规划的引导、产业