从结构调整看经济全球化对非洲国家的负面影响

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1、从结构调整看经济全球化对非洲国家的负面影响摘要：20世纪末的结构调整，是非洲国家在经济全球化进程的一次尝试和实践。通过对结构调整的剖析，笔者得出的结论是：第一，在经济全球化进程中，非洲国家缺乏主动权，处于一种十分被动的地位；第二，经济全球化对非洲国家带来的困难和挑战大于机遇和希望。对此，非洲国家必须有充分的认识和准备。　　关键词：结构调整；经济全球化；非洲；负面影响　　经济全球化是指资本、商品、人才、服务和信息的跨国流动的规模和形式日益扩大，生产要素按照市场的要求合理配置和重组，国际分工不断深化，世界各国

2、经济相互依赖程度不断加深的趋势。经济全球化是社会生产力发展的必然结果，因而也是无法逆转的历史潮流。然而，经济全球化给不同类型的国家所带来的发展机会却是不均等的。由于西方发达国家在世界经济中占据着统治地位，因此它们在经济全球化进程中发挥着主导作用，成为最大的受益者；发展中国家，尤其是经济落后的非洲国家，在世界经济中长期处于弱势地位，因而它们将面临着更多的挑战和风险。本文以20世纪末的结构调整为例，剖析经济全球化对非洲国家所带来的负面影响。　　一　　自1970年代中期起，非洲国家的经济发展遇到了前所未有的困难

3、：经济增长持续下降，农业生产停滞不前，粮食危机日益严重，财政赤字迅速增加，债务累累，通货膨胀十分严重。面对严峻的经济形势，1980年4月，非洲统一组织召开了非洲国家特别首脑会议，并通过了《拉各斯行动计划，1980--2000》(LagosPlanofActionfortheEconomicDevelopmentofAfrica，1800—2000)(以下简称《拉各斯计划》)。该计划指出，经济危机的主要原因是西方长期的殖民统治造成了非洲国家畸形的单一经济结构，它严重依赖国际市场，在当前的国际经济旧秩序下，这

4、种经济结构制约了非洲国家的经济发展。为此，非洲国家大声疾呼，“要求建立新的国际经济秩序”，并明确表示，“全部依赖原料出口的局面必须改变……为此，非洲必须制定自己的发展战略，并且坚定地贯彻执行。”非洲国家提出的发展战略是，“在社会经济发展方面，采用集体自力更生的方针，”“不断提高自给自足的程度，”“实现非洲经济一体化。”不难看出，《拉各斯计划》所采取的立场与非洲国家历来的经济发展战略一脉相传。非洲国家获得政治上的独立后，为了建立和发展民族经济，减少对国际市场的依赖，通过关税政策、建立和扩大国有经济成分、实施

5、进口替代战略等措施，建立了相对独立的经济体制。与殖民地时期相比，非洲国家的经济与世界市场的关系有所疏远。《拉各斯计划》以集体自力更生的原则和非洲经济一体化的道路来发展经济，其实质还是力图维护和巩固相对独立的民族经济体系，减少和摆脱对世界市场的依赖。　　非洲国家的经济危机也引起了国际社会的关注。1981年，世界银行发表了《加快撒哈拉以南非洲的发展：行动计划》(AcceleratedDevelopmentinSub-SahalaAfrica：AnAgendaAction)。世界银行的观点与非洲国家大相径庭。世

6、界银行认为，非洲经济危机的原因尽管十分复杂，有历史根源、环境因素、外部原因等，但是其中最重要的原因，还是非洲国家的经济发展决策的失误。世界银行指出：非洲国家“经济停滞与下跌的主要原因是不合理的政策，它包括宏观经济政策和部门经济政策。”世界银行还指出，经济发展政策的不合理主要反映在“大多数非洲国家缺乏按照国际通用标准所制定的政策。”比如无视世界市场的实际情况而人为制定汇率；政府垄断对外贸易并实行保护性贸易政策；对效益低下的国有企业实施种种保护等等。这些政策排斥市场的作用，程度不同地割断了非洲国家与世界经济的

7、联系，因而最终导致经济衰退，并促成了经济危机的出现。如何克服危机?世界银行和国际货币基金组织认为，只有修正政策，进行结构调整，当经济结构能够推动“货物、劳务、资本、劳动力和技术的国际流动迅速扩大时，经济发展的速度也能加快。”换言之，非洲国家只有走市场经济的道路，加速与国际经济的融合，其经济才能迅速发展。为此，世界银行提出了“结构调整方案”，作为解决经济危机的药方。不久，国际货币基金组织也积极参与其中，而西方国家则予以大力支持。　　“结构调整方案”要求非洲国家遵循的改革原则如下：　　1.实行经济市场化，反对

8、政府的行政干预　　世界银行和国际货币基金组织认为，在非洲国家的经济生活中，政府的行政干预过多。比如，在经济成分的构成方面，非洲国家不断增加投资，扩大国有企业的数量和经营范围，使国有经济迅速膨胀，从而挤压私营经济的发展；在农业生产方面，非洲国家不但人为压低农产晶(尤其是出口产品的收购价格)，而且政府直接垄断了产品的收购和出口，从而挫伤了生产者的积极性；在工业生产方面，为了推行进口替代战略，政府为国有企业提供各种保护，降低企业所需