陕西十三五土地资源

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1、陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划陕西省国土资源厅二〇一六年六月陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划前言“十三五”是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜期，是全面深化改革开放、推动经济结构转型升级的攻坚期，是实现追赶超越目标的关键期。现阶段，随着国家新一轮西部大开发、新型城镇化、新农村建设、“一带一路“一带一路”即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”；”、生态文明体制改革、脱贫攻坚等重大战略深入推进，全省贯彻落实国家相关战略要求，积极推进丝绸之路经济带新起点、内陆改革开放新高地建设和“四化同步“四化同步”即新型工业化、城

2、镇化、信息化、农业现代化同步发展；”发展，统筹推动关中协同创新发展、陕北转型持续发展、陕南绿色循环发展，着力打造关中城市群，建设大西安，提出构建以“一核一群两轴三带四极具体参考《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；”为主体的城镇空间格局，以“五区十八基地具体参考《陕西省主体功能区规划》；”为主体的农业发展格局和以“两屏三带“两屏三带”即“黄土高原生态屏障、秦巴山地生态屏障和长城沿线防风固沙林带、渭河沿岸生态带和汉丹江两岸生态安全带”。”为主体的生态安全格局。为适应国家、省发展战略调整，实现保护耕地和基本农田、促进土地资源节约集约利用、提高土

3、地资源保障科学发展能力等目标，根据《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作总体方案》的要求，编制《陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划》（以下简称《规划》）。《规划》以提高土地资源对经济社会发展保障能力、完善土地开发利用政策措施、促进土地资源可持续利用为主要出发点，在总结“十二五”土地资源保护与开发利用成效和分析“十三五”2陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划面临的机遇与挑战基础上，提出《规划》的指导思想、基本原则、土地利用战略和目标、重点任务及保障规划实施的主要措施，旨在通过统筹安排生产、生活、生态用地，明确各项土地指标、规模、

4、布局、时序及土地开发利用政策措施，为全省经济社会持续发展提供有力保障。2陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划目录第一章规划背景1第一节“十二五”规划实施成效1第二节土地利用现状5第三节机遇与挑战7第二章指导思想与规划原则12第一节指导思想12第二节规划原则12第三章土地利用战略与目标15第一节土地利用战略15第二节土地利用目标18第四章严格耕地保护，实现耕地提质增效21第一节严格耕地数量管控，加强耕地质量建设21第二节划定永久基本农田，强化基本农田建设24第五章着力支持追赶超越，保障科学发展用地28第一节优化城镇用地布局，推进新型城镇化建设28第

5、二节挖潜农村建设用地，建设宜居美丽乡村32第三节保障科学发展用地需求，促进经济社会发展32第六章推动节约集约用地，促进效率效益提升35第一节严格控制总量，突出规划管控地位35第二节着力优化增量，完善用地调控机制36II陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划第三节加快存量挖潜，积极开展改革试点37第四节加强节约集约引导，提高用地质量39第七章加强土地利用调控，优化三生空间布局41第一节明确土地利用方向，优化三生空间布局41第二节合理布局三生用地，加强区域土地调控46第八章落实生态文明新要求，加强生态国土建设50第一节健全自然资源资产产权制度，强化自然

6、资源资产监管50第二节建立国土空间开发保护制度，建立空间规划体系51第九章土地利用重大工程53第一节重大基础设施建设用地工程53第二节重大产业建设用地工程55第三节土地整治重大工程61第四节脱贫攻坚用地工程61第五节土地调查重点工程63第十章规划实施保障措施64第一节全面推进土地管理法治建设64第二节健全规划实施行政管理制度64第三节强化规划实施经济调控手段65第四节提高土地管理科技保障能力66第五节保障土地权益提高公众参与67II陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划第一章规划背景第一节“十二五”规划实施成效“十二五”期间，全省国土资源系统认真贯

7、彻落实省委、省政府和国土资源部的重大决策部署，严格落实“十二五”规划确定的目标和重点任务，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力建设生态文明，有效支撑和保障了全省新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化持续健康发展。一、全面落实了耕地保护任务“十二五”期间，贯彻落实省委、省政府对保护耕地资源、保障粮食安全工作的要求，依据省委、省政府办公厅《关于切实加强土地管理全面提高土地利用效率的意见》和省政府办公厅《关于进一步加强耕地占补平衡工作的通知》等文件，严格落实耕地保护和占补平衡目标责任制，完善耕地占补平衡管理制度体系，健全新增耕地质量等级评价制

8、度，加大土地整治实施力度，推进高标准基本农田建设，加大中低产田改造力度，启动建设了沿黄20万亩