巨额外汇储备难题凸显

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1、巨额外汇储备难题凸显　　一般来说，外汇储备体现一国的经济实力、综合国力和抗风险能力。改革开放之初，我国处于外汇匮乏时期，1979年国家外汇储备仅为8.4亿美元，而在1979年—1989年间，外汇储备年均39亿美元。此后，外汇储备快速累积，规模不断扩张。2006年2月，我国外汇储备达8537亿美元，超过日本跃居全球第一。截至2006年9月末，外汇储备规模达9879亿美元，比年初增加1690亿美元，年内已过万亿美元。外汇储备多，体现了国家实力强。但是，外汇储备规模绝非越高越好，外汇储备持续攀高反映了国内经济发展失衡，蕴藏着各种经济风险。高额外汇储备已经引起各界人士的高度重视，各方在

2、适度外汇储备规模、外汇储备风险和收益、管理及使用等问题上展开广泛讨论，并引发对贸易增长方式、外资政策和外汇管理机制等的思考。　　高额外汇储备积累之因　　我国外汇储备的主要来源是贸易顺差和以外商直接投资(FDI)为主导的资本顺差，双顺差格局反映了我国外部经济的失衡，直接导致高额外汇储备的积累。改革开放以来，我国借鉴上世纪60、70年代亚洲“四小龙”奖出限入的成功经验，实行外向型经济发展战略，采取了一系列鼓励出口和利用FDI的政策，外贸顺差和吸引外商直接投资额逐年加大。自上世纪90年代以来，除1993年出现122.2亿美元外贸逆差之外，其余各年均为顺差。2000年-2004年贸易顺

3、差在226-321亿美元之间波动。2005年，贸易顺差额呈现爆发性增长，达到1018.8亿美元的高水平，比2004年增加697，8亿美元，增幅高达217%。2006年以来，我国贸易顺差继续高速增长，1-8月实现顺差946.5亿美元，同比增长55.5%；8月进出口顺差达188亿美元，同比增长77.4%。我国吸收外商直接投资额也稳：步上升，2005年高达603.2亿美元，比1990年的34.9亿美元增长了16倍。2006年1—8月，我国吸引FDI达371.9亿美元。而我国对外直接投资规模较小，2005年中方协议投资额仅为69.5亿美元，约为FDI的1／10。　　在贸易顺差的形成方面

4、，长期以来，我国贸易走的是粗放增长之路，一味追求贸易规模和顺差的扩大。这种粗放型贸易增长方式以数量增长为主，出口商品规模不断膨胀，但获益很低。从商品结构来看，“两高一资”产品即高能耗、高污染、资源性产品的出口数量仍偏高。我国的土地等生产要素价格和资源产品价格长期受国家管制并被严重低估，不能够完全反映我国要素禀赋的实际状况。从贸易方式来看，主要赚取加工费的加工贸易占据我国进出口贸易的半壁江山，内生性出口增长能力欠缺。加工贸易顺差远高于一般贸易顺差，成为我国贸易顺差的主要来源。2006年1-8月，我国加工贸易出口总额达到3141.5亿美元，占同期出口总值的52.4%。加工贸易顺差为

5、1112.3亿美元，是同期一般贸易顺差的2.5倍。我国加工贸易的迅速扩大与国际间产业结构的调整有很大关系，原先设在亚洲其他几个国家的加工出口产业大量转移到我国，进口的原材料、零部件被加工装配后出口，而这些均被计入贸易出口，一定程度上造成我国贸易顺差的“虚增”。从贸易企业性质来看，出口导向型外商投资企业的贸易顺差持续增长。2006年1—8月，外商投资企业贸易顺差高达494。?亿美元，占贸易顺差总额的52.3%。尤其值得注意的是，我国的FDI具有明显的加工贸易倾向，这将导致贸易顺差的进一步扩大。同时，外商投资企业在国内销售的迅速增加又产生了一定的进口替代效应。　　在资本顺差的形成方

6、面，鉴于拉丁美洲债务危机的经验教训，我国选择了吸收FDI的弓I资政策。通过采取各种税收减免、土地使用等优惠措施，我国已经连续15年吸收FDI居发展中国家之首。由于宏观调控政策、土地清理整顿等因素，近几年来FDI增速有所放缓。但鉴于我国吸引外资水平已经处在较高的摹数之上，因此其仍为构成高额外汇储备的主要因素之一。随着我国对外开放水平的不断提升和市场经济体制的不断完善，以及经济增长率的持续走高，我国市场对外资仍有较大吸引力。特别是随着服务贸易领域的进一步开放，金融保险、商业和运输服务等领域的跨国公司投资将成为FDI的新亮点。我国吸收FDI中暴露出的突出问题是，由于存在认识误区和不当

7、的政绩评价标准，某些地方政府引进外资不计成本，不顾资源环境条件，未从引进技术、知识、管理经验角度出发，盲目追求数量，投资合作水平和质量低下。另外，汇率升值和产业升值预期造成短期投机资本的流入，成为新增外汇储备的重要来源。以2006年前三季度为例，排除贸易顺差和FDI因素，估计尚有二三百亿美元的外汇储备，这其中绝大部分是热钱流入形成的。短期资本流入虽然增加了资金的融通性，但纯粹的投机资本隐含着经济风险，易导致经济的“泡沫化”。短期资本流入形成的外汇储备是债务性储备，到时需要还本、付息或利润汇回