兵团第八师一四八团土地整理项目绩效评价研究

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1、兵团第八师一四八团土地整理项目绩效评价研究王晓光1，2，王霞2（1.新疆农业大学，新疆乌鲁木齐830052；2.兵团土地整理储备中心）摘要：本文通过系统梳理国内外土地整理绩效评价研究成果，依据“投入、过程、产出、效果”模型法，从资金投入使用情况、项目实施管理情况、主要工程完成情况、项目取得成效情况4个方面选取28个指标构建了绩效评价指标体系。采用AHP法确定了指标权重，采用线性加权法建立了定量评价模型。在此基础上，提出了各指标的打分标准，并以新疆生产建设兵团第八师一四八团土地整理项目为例进行实证研究。结果表明：28个指标中，有24个得满分，4个指标有不同定程度扣分；项目绩

2、效评价总体为优秀，符合项区实际情况；4个准则层中，主要资金投入使用情况、工程完成情况得分为满分，而在和项目实施管理情况、项目取得成效情况方面有一定的减分情况，进而简要提出了改进的措施和加强土地整理项目绩效评价的建议。.jyqk2，累计投入资金21.06亿元，新增耕地1.77万hm2。故开展土地整理绩效评价工作不可或缺，开展土地整理绩效评价研究迫切需要。因此，本文在系统梳理国内外土地整理绩效评价研究成果的基础上，采用AHP法构建土地整理绩效评价指标体系及指标权重，采用线性加权法建立定量评价土地整理绩效模型，并对新疆生产建设兵团第八师一四八团土地整理项目实证研究，为新疆生产建

3、设兵团开展土地整理绩效评价工作提供借鉴和参考。1研究方法1.1土地整理绩效评价指标体系构建方法AHP方法已广泛应用于土地整理效益评价研究。因此，本文亦确定选择AHP方法开展土地整理项目绩效评价研究。AHP应用简易流程为：建立土地整理绩效评价指标递阶层次结构→构造判断矩阵（本文采用1~9标度法）→层次单排序及一致性检验→层次总排序及一致性检验→最终确定土地整理绩效评价指标因素权重系数。AHP法相关计算公式方法可.jyqk2，建设规模1925.30hm2，新增耕地面积365.92hm2，新增耕地率为19.01%，国家总投资2932.73万元，建设期1年。为项目计划开工时间为2

4、008年7月1日，竣工时间为2009年6月30日。项目区在一四八团场北部，属于平原地貌，海拔高度350～398.4m。区内地势平坦，总的趋势是南高北低。项目区集中一片，涉及第八师一四八团2连、14连、15连、18连。东至一四八团17连，西至一四八团边沿，南至一四八团18连，北一四八团17连、19连。项目批复文件确定的建设内容为：土地平整18.89万m3；农田水利工程渠道砼防渗29.14km，滴灌系统32套，水工建筑物桥26座，涵45座，分水口174座；输变电线路17.38km；改建田间道路32.03km，新建生产道6.15km；农田防护林工程12.31万株；设备购置过滤器

5、、水泵、变压器、施肥罐等。3.2数据与处理本文的数据主要由打分获得，打分的依据主要由：项目的可研报告、项目设计、项目技术设计变更说明、竣工验收报告、审计报告以及项目区的实地调查。根据查看有关项目的文件资料以及实地调查，将实际情况与以上各指标的具体标准进行对照进行打分，打分实行100分制。确定各指标评判打分标准为：C1、C3~C9等8个指标依据目标内容要求完成情况，分别按优[80-100]、良[60-80]、一般[40-60]、较差[0-40]4个等级赋予分值；C10、C11等2个指标依据指标完成或者未完成目标，赋予分值100分或0分；C2、C12~C22等11个指标按照目

6、标实现的百分比进行折算，满分100分，每减少1%扣1分，扣完为止。根据评价指标打分标准，对一四八团土地整理项目的各指标进行打分，28个指标中，24项指标得分100分，4项指标不同程度扣分，2个属于项目实施管理领域，2个属于项目建成后的综合成效，分别为C5项目审查得分80分、C12项目验收得分0分、C20提升耕地质量等级得分70分、C21提高作物单产水平得分70分。3.3综合评价结果分析3.3.1综合评价结果及等级判定将指标的打分值及权重代入绩效评价模型，计算得到一四八团土地整理项目绩效得分。由表2可以看出，一四八团土地整理项目绩效总得分93.8，总体上反映了该项目的状况，

7、达到了项目的预期目标，总体评价为优秀。从准则层看，主要资金投入使用情况、工程完成情况得分为满分，而在和项目实施管理情况、项目取得成效情况方面有一定的减分情况。3.3.2综合评价结果成因分析3.3.2.1经济效益成因分析首先，通过土地整理，增加了耕地面积，有365.92hm2的荒地变为耕地，保障了耕地总量动态平衡；通过中低产田改造和实行测土配方施肥，进行土壤改良，改善了项目区的土壤的团粒结构，提高了土壤肥力，耕地质量得到明显提升。经测算，项目区的耕地提升了0.7个等级；耕地质量的提升，农业生产条件的改善，提高了作物单产水平和作物