省政府办公厅 晋政办发〔2012〕29号《关于印发山西省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知

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1、晋政办发〔2012〕29号关于印发山西省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：《山西省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。附件：山西省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案附件：山西省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案为了认真贯彻落实《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号，以下简称《通知》）精神，打击非法生产经营建设、治理纠正违规违章行为，切实解决影响和制约安全生产的突出

2、问题，努力实现全省安全生产形势持续稳定好转，有效防范和坚决遏制重特大事故，按照国务院的统一部署，省政府决定从4月下旬到9月底在全省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动。一、总体要求认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省人民政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，服从服务于转型发展、跨越发展大局，严格按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）及国办《通知》精神，结合我省继续深入开展安全生产年、安全生产专项整治工作的实际，以更加严密的组织方式、更加有力的工作措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，集中打击各类非法生产经营建设行为，坚决治

3、理纠正违规违章行为，规范安全生产秩序，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进我省安全生产形势持续稳定好转。二、重点范围在所有行业（领域）全面开展“打非治违”专项行动，突出煤矿、非煤矿山和尾矿库、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。三、重点内容（一）共性内容。1.无证、证照不全、证照过期、超许可范围从事生产经营建设，倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；3.停产整顿、整合技改未

4、经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；4.瞒报、谎报事故，重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；6.非法用工、无证上岗的；7.作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；8.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；9.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；10.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；11.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制（修）订演练不及时，自救装备配备不

5、足、使用培训不够的；12.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；13.其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。（二）重点行业领域的内容。1.煤矿。（1）被兼并重组煤矿需变更相关证照而未按规定变更擅自组织生产的；（2）以技改名义违法生产，甚至不技改只生产的；（3）未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的;（4）私挖滥采、超层越界开采的；（5）煤与瓦斯突出矿井未落实“两个四位一体”综合防突措施或防突措施效果未达标的；（6）90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井隶属的煤矿企业未经瓦斯防治能力评估擅自组织生产的；（7）在抽采未达标煤层进行采掘生产的；（8）

6、水害威胁严重、煤层易自燃发火矿井防治措施不落实，责令停产整顿仍继续生产的；（9）“批小建大”、“未批先建”等违法违规建设的；（10）矿井1个月内3次以上瓦斯超限未按事故调查处理或瓦斯超限被责令停产整顿仍组织生产的；（11）整合重组煤矿主体不明确、没有实质性到位或扯皮的；（12）无证、证照不全、证照过期或非法转让证照的；（13）现场管理混乱、不具备安全生产条件或存在重大安全隐患的；（14）隐患排查制度不落实，未按规定建立健全隐患排查治理台账以及重大安全隐患瞒报和整治不力的；（15）未按要求建立专门的防治水机构或队伍、机构不健全、水文资料不清楚、没有编制和落实探放水措施以及没有配

7、备探放水设备的；（16）井下安全避险“六大系统”不按规定完善以及运行不正常的；（17）煤矿复工复产未按照规定的标准、程序进行验收和签字、批复的；（18）劳动组织管理混乱，违规承包、层层转包、以包代管和井下采掘工作面或井巷维修作业进行劳务承包，非法违法用工，不能严格执行煤矿从业人员准入制度，不能严格执行煤矿建设项目职业危害防护设施三同时制度的；（19）建设矿井擅自组织生产出煤或在建设区域内生产出煤的行为，以及试运转到期仍组织生产的。2.非煤矿山和尾矿库。（1）非法盗采、超层越界开采矿产资源的；（2）非法转