国有经济布局结构调整研究

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1、国有经济布局结构调整研究张学勇中图分类号：F12文献标志码：A：1000—8772(2015)07-0001-03一、国有经济布局结构调整成效显著1.引入民营资本助推改制，从中小企业层面退出国有资本。1998年以来，面对地方国有企业整体亏损严重、国有企业分布过宽、户数过多、形不成规模经济等状况，各地通过引入民营资本等方式对国有中小企业实施改制退出，成为缩短国有经济战线、促进国有资本向优势领域和产业集中的重要途径。到国资委成立前，经过国有对中小企业实施改制，国资基本退出服装、家具、文教等一般制造业领域。国有中

2、小企业改制的成功，使国有经济的战线大大收缩，国有资源的配置效率和配置质量明显提高2.通过政策性破产，一批困难企业退出市场。一些大中型国有企业由于区域布局、定位不合理以及历史欠账等原因，长期处于发展困境，国家为此实施了政策性关闭破产政策和相关措施。截止2008年底，全国国有企业政策性关闭破产工作基本结束，共涉及项目5000户，职工约1000万人。通过政策性破产，一批长期亏损、资不抵债的国有大中型企业基本平稳退出市场，形成了优胜劣汰机制，有力推动了国有经济布局结构的优化调整。3.引入公司制股份制改革，引导国企产

3、权结构发生突出变化。国企公司制股份制改革取得积极成效。目前，全国国有企业改制面超过80%，从中央企业看，中央企业及其所属子企业改制面从2002年的30.4%提高至目前的约90%，其中混合所有制企业户数占比约60%。通过境内外上市成为公众公司，是国有企业股份制改革的重要途径。截至2013年底，中央企业及其子企业控股的上市公司共385户，中央企业资产总额的57%、净资产的75.6%、营业收入的60.6%、利润总额的80%都已在上市公司，企业产权结构发生显著变化，竞争力得到有效提升。4.通过重组整合，国有经济布局

4、结构更加合理。近年来，中央和各地加快重组整合，推动国有资本向重要行业和关键领域集中、向优势企业集中、向企业主业集中，取得积极成效。中央企业户数从成立初的196户调整至目前的112户。一般竞争性领域的央企数量明显减少，军工、能源、通讯、交通运输的行业的资产占中央企业资产总额比重近70%。国有企业提供了绝大部分的原油、天然气、乙烯等石油化工重要产品，提供了几乎全部的基础电信、电力供应、铁路运输服务。通过重组，也完善了产业链、价值链，培育了一批具有国际竞争力的大企业大集团。中央企业进入世界500强的户数从2003

5、年的6家增加至2014年的47家。一批企业如五矿、中化、中粮、国机、国药、通用等，通过重组实现了转型升级，提升了企业发展的质量和水平。二、当前国有经济布局结构存在的主要问题1.国有经济布局缺乏总体规划，深入推进优化调整存在体制障碍。首先，对于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的范围，目前尚没有明确的目录与标准，各方对这一问题的认识不尽一致，导致实际操作难度较大。其次，国有资产管理条块分割。现目前经营性国有资产中，既有国资委监管的112家大型企业集团，也有由财政部履行出资人代表职责的企业，还有由中

6、央有关部门直接管理的近万家企业。纵向上，国有企业又分为中央、省、地、县四级，分别有同级国资委或其他部门履行出资人代表职责。目前的国有资产管理格局，使得国有资产无法统一管理，难以有效流动，也无法从全局高度，对国有经济布局结构进行总体规划。2.国有经济分布过宽、过散，一般性竞争领域数量过多，新兴产业分布不足。截至目前，国民经济全部行业20个门类、96个行业大类中，国有经济涉及94个行业，中央企业各级子企业经营的业务涉及19个门类，90个行业大类。中央企业涉足行业大类数量在50个及以上的有22户，户数占比达19.

7、3%。相当一部分国有企业处于非重要行业和关键领域，规模偏小、实力较弱，技术创新能力不强，对行业的影响力和带动力有限。总体看，国有资本经营范围较宽，产权链条较长，推进产业整合、优化资源配置任务依然艰巨。但是同时，国有经济在关系国民经济发展和未来国家竞争力的领域，包括节能环保、新能源、高端装备制造和新材料等，这些战略性新兴产业涉足相对较少，未能形成产业集聚发展趋势。3.产业结构不合理，产业集中度不高，发展粗放问题仍较突出。一些重要行业和关键领域国有资本分布仍然过散，产业集中度不高。不少产品和业务仍处于产业链、价

8、值链的中低端环节，高端竞争力不足。在国际知名品牌建设与商业模式创新上，国有企业相对落后。在高度市场化、竞争充分的行业和领域，国有企业布局数量仍然过重过多，企业之间的重复建设、同质化竞争的现象也较为严重。尤其是在钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等行业，存在产能过剩的问题。一些国有企业侧重于规模化发展，片面追求规模，内部资源分散，主业不突出，核心竞争力不强，低效无效资产数量较大。如某能源企业所属700余户企业中，从事金融