对资源产业经济布局和结构调整的思考

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1、对资源产业经济布局和结构调整的思考摘要：本文分析了资源产业经济中存在的问题和调整的主要障碍，以经济学理论为基础，结合西方国有企业产权多元化改革实践，提出了资源产业结构调整和产权多元化的途径选择，为企业的改革改制提供参考。关键词：资源产业；经济结构；调整；思考中图分类号：F124.5文献标识码.•A文章编号：1673—2111(2009)04—034—04作者：刘玉珂，中国地质大学(北京)2006级博士研究生，湖南大学科技经济与社会发展研宂所副教授；北京，10083资源型产业是指直接从事自然资源开发和初步加工的产业。一般而言，从

2、事煤炭、石油、化工、金属等矿产资源采掘和初步加工的企业均属于这一范畴。资源产业是国家的基础产业。积极稳妥推进资源产业的经济布局和结构调整，保持国有经济的控制力，提高国有控制资产的整体质量，对促进国民经济持续健康发展，维护社会稳定和经济安全都有重要的意义。一、优化结构和布局国有经济布局和结构的战略性调整实质是国有经济退出一般性竞争领域，加强对重点领域和关键行业的控制力，提高国有控制企业资产质量，坚持做到有所为，有所不为。通过大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有经济，实现投资主体多元化。使股份制成为公有制的主要实

3、现形式。这是市场经济发展的必然选择。①市场经济是竞争经济，实行优胜劣汰，有始有终。资源型企业也要历经企业生命过程中的几个阶段：成长期、成熟期、衰退期、消亡期（资源枯竭期）。国土资源部、中科院等部门的研究指出，目前我国近8000座固有矿山大部分在困境中运行,发展后劲不足，其中煤炭、有色、化丁、矿山尤甚。20世纪50年代建设的矿山有2/3进入屮晚期，有440多座矿山因资源枯竭面临闭坑的威胁。仅有色行业己关闭的矿山有83座，到2010年预计还要关闭355座，占整个矿山总数的40%。作为国有经济的微观基础和市场主体，资源产业也要遵循竞

4、争规律。也要有被淘汰②国有资源型企业普遍存在国有股一股独大或国家独资垄断经营的情况，由此造成同冇企业在管理体制上的弊病。政府作为企业的唯一所有者并没有解决谁作为国有股的真正产权代表的问题没有以所有者身份进入企业，行使所有者职能，导致企业产权主体缺位和产权虚置。在这种产权结构的基础上企业法人治理结构的基木特征是政府干预下的“内部人”控制。国家作为股东对企业行为难以管理监督，企业内部更缺乏完善的监督机制，另一方面企业没有生产经营所需的决策管理权。由于没有解决好产权和治理结构问题使国有资本运营效率和管理效率很低，业内外的激励和约束不

5、足。③资本的根本性质就追求利润最大化,资本是一种手段和工具，是“中性的与国外大公司相比由于资源型企业普遍经营模小，社会包袱重，劳动生产率低，产品单一，技含量不高，资本有机构成低，导致资产质量和盈能力每况愈下。更为严重的是这些企业大多有着额的银行债务，孕育着很大的金融风险。④自然资是不可再生的，是有限的。由于这些年人口增长，济高速发展，加之缺乏科学合理的规划和利用，数矿产资源储量剧减，资源保证程度大大降低，以预见资源缺门将会越来越大。保持国民经济协调、稳定、健康地发展就要走集约化经营之路，把限的资源开发好、利用好，做好结构调整。

6、调整资源型产业经济布局和结构，一是要按国有资本合理流动的要求调整产权结构，发展混所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现式。通过产权多元化改变原来国有企业一股独大或独资的格局，解决国有企业中长期存在所有“缺位”、产权“虚位”和对经营者约束激励不到位问题，建立起科学规范的公司治理结构。二是要通过产权结构的调整推动国有资本的合理流动，盘国有资本存量，整合资源，做大做强一批优势企业三是通过结构调整带动社会资本，刺激民间资本投入，以及战略性外国资本的进入，促进管理制度和科学技术的进步。四是通过经济布局的调整，加强关系国家安全和经济命脉

7、以及支柱产业、高新技术发展的资源控制力度。五是通过调整地区布局搞好区域特色建设。六是调整技术结构或者是产业的有机构成，从整体上提高国有经济的资产质量，增强对国民经济的控制力和影响力。二、资源型产业经济布局和结构调整的主要障碍（一）、债务负担沉重，资金筹集困难过度负债，资产质量较差的问题在国有企业普遍存在。从债权人及债权额的分布结构来看依次是对金融机构的借款、对其他企业的欠款、对各级财政的欠款、对本企业职工的欠款、企业发行的长期债券。而大约60%以上的是金融机构的债务。许多资源型企业是靠借新债还旧债，实际上已无偿还能力，一旦银行

8、切断资金链就会陷入破产境地。这些企业在改制中特别是破产重组过程中，必然会有大量债务难以偿还，而正在进行商业化改革的金融机构很难承受这样的冲击。动用银行的呆帐准备金来冲销国有企业的不良贷款，特别是经济布局和结构调整中所带来的改革成本是远远不够的。从财政方面来看除了“拨改贷”资金