国有经济布局战略性调整的方向和改革举措研究

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1、国有经济布局战略性调整的方向和改革举措研究宏观锯济研2015~1国有经济布局战略性调整的方向和改革举措研究陈东琪臧跃茹刘立峰刘泉红姚淑梅内容提要深入推进国有经济布局调整，对于更好地发挥市场配置资源的决定性作用、构建开放型经济体系、推动产业升级、促进民营经济发展以及降低财政压力和风险意义重大。我国的国有经济布局仍然存在一些突出问题，外部总体布局调整几乎处于停滞状态，内部产业布局集中度不够、关键领域缺失。从调整手段看，以行政捏合方式为主，市场发挥作用欠佳。着眼未来，应当加快竞争性领域国有经济退出步伐，深入推进垄断行业改革

2、攻坚，推动国有经济向公益性领域回归，向体现国家战略意图的基础性、战略性、前瞻性重要产业和领域收缩集中，实现国有经济领域产业和产权的广泛开放，使国有经济行业分布更为合理，总量比重显著降低，促进国民经济运行更加健康、更可持续。关键词国有经济布局国企改革调整方向举措国有经济布局，是指国有经济在国民经济中的比重、在关键产业领域的分布、中央和地方企业区域格局、企业持股比例分配以及企业组织规模选择等，国有经济布局战略性调整主要包括上述外部总体调整、内部产业结构调整和地区层级调整以及微观产权调整、企业组织规模调整五个维度，重点是内

3、部产业布局调整，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。深入推进国有经济布局战略性调整的目标是为了更好地服务于国家战略意图。一、深入推进国有经济布局战略性调整的重要意义深人推进国有经济布局战略性调整，是立足国情、适应形势、牵引全局、惠及长远的关键所在，是坚持和完善社会主义市场经济体制的必然要求，是参与全球化竞争合作的形势所需，是推动经济社会持续健康发展、创新驱动的动力使然。(一)发挥市场在配置资源中决定性作用的必然要求国有企业的定位决定了其本质是弥补市场失灵的作用，因此其与政府之间必然有千丝万缕的联系

4、。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，必须改革国有经济领域中存在的非市场化因素，破除既得利益集团的藩篱。推动国有经济向关键领域集中，合理减少国有经济的分布范围，放开自然垄断领域的竞争性环节，消除各种行政垄断，大力发展混合所有制经济，实现国有企业与市场经济的融合。这为各种所有制经济公平竞争和合作、建立符合市场经济要求的现代企业制度奠定了基础，更为激发市场主体的活力和创新力提供了组织保障。可见，深入推进国有经济布局调整，是深化国有企业改革、完善我国社会主义市场经济体制的必然要求，是我国加快从“半市场经济”向“市场经济

5、”3宏巩锂济研宏2015~1期转型的微观基础，是实现市场在资源配置中起决定作用的关键所在。(二)构建开放型经济新体制的形势所需我国将构建开放型经济新体制，推进对内对外相互促进、“引进来”与“走出去”更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，企业在全球范围内配置资源、参与国际竞争将成为常态。而在国际商务活动中，竞争性行业的国有企业往往被认为有政府背景，比没有政府背景的企业更加受限，选择机会较少，发展空间较窄，在激烈的国际市场竞争中要付出更高的交易成本和风险代价。如美国主导的TPP机制强调竞争中

6、立，要求各国在融资、监管和透明度等方面，确保没有给予国有企业不公平竞争优势地位。这些新规则对于我国国有经济存在范围、尤其是参与国际竞争形成了强大的外部压力。因此，深入推进国有经济布局调整，打造适合国际化发展需要、更富效率的企业组织新形式，是加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势的形势所需。(三)新技术革命引导下产业升级的动力使然打造国民经济升级版，促进产业结构转型升级，必然要求竞争性行业中成长出一批市场导向、技术领先、机制灵活的优势企业。未来诸如新一代通讯、生物技术、新能源、3D打印以及信息与金融等融合发展的新领域

7、，其商业模式创新以网络化，去集权化、小型化、个性化、灵活性为特点，国有大企业传统的工业化发展模式，难以跟上信息化后新兴产业的特点和节奏。另外，原本被认为具有自然垄断属性的垄断领域，随着新技术革命加速推进、市场容量扩大和金融创新的出现，导致某些进入、退出壁垒被逐渐克服，成为能够引入竞争、向社会资本开放的非自然垄断领域。因此，深入推进国有经济布局调整，顺应新的工业技术革命发展趋势，逐步从已失去竞争优势的竞争行业或过去所谓的支柱产4业领域淡出，是我国产业结构转型升级的动力使然。(四)促进民营经济健康发展的客观选择我国国有企

8、业长期以来的特殊地位使得民营企业与国有企业在资源配置上存在事实上的不平等，较之民营企业，国有企业享受到了相对廉价的融资、市场中的优势地位、大量的留存收益、政府补贴和倾斜政策。这种畸形的政企关系也导致国企及其管理部门腐败多发。要实现经济的持续健康发展和结构转型升级，无疑更需要一个“公开、公平、公正”的市场及一批充满活力和效率的现代企业。伴随着国有