当代中国城镇化发展-问题与对策

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1、当代中国城镇化发展:问题与对策中图分类号：TU984.2文献标志码：A：1000-8772(2014)28-001-03一、当前我国城镇化发展存在的主要问题（一）城镇发展整体水平低，进程缓慢就我国整体而言，城镇化水平远落后于工业化和现代化水平。从统计数据来看，2012年我国GDP中来自二三产业的比例（非农业水平）已达到88%，城镇化水平按市镇非农业人口的口径计算只有12%，人口的城镇化远远落后于经济的非农化。由此可见在我国工业化中期经济高速发展的带动下，城镇化发展必须进入国际公认的加速发展时期，即从39.1%

2、发展到70%，以此来带动我国现代化建设的进程，只有这样才能适应我国经济社会发展的需要，也才能符合国际城镇化发展的一般规律。（二）城镇发展地区差异大，空间布局不合理在我国的农村城镇发展进程中，城镇发展呈现出明显的地区性差异，东南沿海地区相对密集、西北地区相对稀疏是城镇空间分布的特点。总体来看，呈东高西低的发展态势，即东部地区明显高于西部地区，而中部地区则介于两者之间。从城镇化发展水平来看，全国市镇人口占总人口的比重为26.41%，其中东部地区为27.68%，中部地区为24.93%，西部地区为20.45%，东部与

3、西部地区之间相差7.23个百分点。到2012年，全国平均城市化水平为30.2%，东部地区为35.8%，高出全国平均水平5～6个百分点；中部地带为27.1%，接近全国平均水平；而西部地区仅为21.3%，低于全国平均水平9个百分点。同时，各省、各地区之间的城镇化水平差异也很大。由于我国农村各地经济发展不平衡，人口分布密度差异也较大，所以各地的城镇化发展水平也有所差异。一般来讲，农村工业化水平高的地区，劳动力非农化水平也高，农村的城镇化水平也就相应较高。在我国现阶段，东部沿海发达地区，城镇化进程快、水平高，珠江三角

4、洲、长江三角洲、京津唐等城镇密集地区，城镇化发展进入加速阶段，而中西部欠发达地区城镇化进程还很缓慢。（三）城镇建设过于分散，缺乏规模效应发展小城镇的基本初衷在于，发挥其聚集人口、产业、人才、资金、信息的功能，通过城镇二、三产业的发展促进农村剩余劳动力的有效转移，促进农业生产率的逐步提高。城镇的兴起和发展是有其自身规律的，所谓“市随路旺，城随市兴”，一定发达程度的商品生产规模、供求集散规模、人口规模等等是城镇存在与发展的客观条件，市场的规模和功能决定了城镇的规模和功能。城镇建设初期基本上还是由农民和基层社区自发

5、推动起来的，一些地方不顾自身具体条件、一哄而上的大搞小城镇建设，出现了城镇数量上的盲目扩张、布局分散，全面开花，摊子铺得很大，少数地方甚至出现了“乡乡建镇、村村建镇”的现象。据统计，90年代初期，中国农村小城镇的平均规模建制镇只有6000人，非农业人口只有3000多人；集镇只有1700人，非农业人口不到400人。农村城镇建设的分散布局，严重影响了乡镇企业的快速发展，城镇对乡镇企业的聚集功能变弱，乡镇企业进入城镇的动力不足，反过来影响着农村城镇的发展。二、当代中国城镇化发展的对策建议(一)促进城镇工业化发展，加

6、快城镇化进程“城镇化是世界经济社会发展的必然趋势，是我国社会主义现代化建设的重要内容。”【1】把发展城镇产业特别是工业、商贸服务业作为城镇化的第一推动力。“如何让人民享受改革开放的成果，作为实现工业化发展必经途径的城镇化被视为突破口。”【2】一是强化城镇产业规划对城镇空间规划的基础性、决定性作用，注重城镇产业潜力的调查研究和挖掘，夯实城镇规划的基础。“美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖得主库茨涅茨对工业化和城镇化的关系以及它们在现代化进程中的作用进行了专门研究。他认为，在现代化早期，工业化是现代化的第一推动力，

7、到了现代化更高阶段，即城镇化率在30％～70％的发展阶段，城镇化就会取代工业化成为现代化的第一推动力。”【3】二是发展产业集群。认真实施产业振兴规划，同时，要大力支持工业园区建设，这样既可以节约使用城镇建设用地，又可以提高公共基础设施的使用效率。三是发挥区域资源享赋的比较优势，培育一批特色产业，以区域中心城镇的资源优势和产业基础为依托，大力发展制造业、农产品加工、原材料、房地产、商贸服务业和旅游休闲等产业；注重大中城市优势产业链中的中、下游产品和农产品加工基地建设。四是加大招商引资力度，创造良好的投资氛围，优

8、化投资环境，以良好的投资前景最大限度吸引投资者；抓住机遇，承接国际产业转移和沿海发达地区产业的内移，全面提升产业发展水平和产业竞争力。(二)发挥资源优势，推进农村工业化发展“城镇化是一个自然历史过程，其本质是经济社会发展的自然过程，尤其是农民物质生活条件极大改变的结果。”【4】充分利用优越的自然条件和资源优势，大力推进农业产业化发展，要以龙头企业为依托，以市场为导向，大力发展农产品加工业，加大农副产