探讨社会养老服务供给主体间关系剖析

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1、探讨社会养老服务供给主体间关系剖析社会养老服务供给主体间关系剖析论文导读：本论文是一篇关于社会养老服务供给主体间关系剖析的优秀论文范文,对正在写有关于养老论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：人口老龄化趋势迫使我国养老服务体系建设的步伐不断加快，养老服务供给模式由家庭养老逐渐向社会养老转变，供给格局由分散化、封闭性向互动合作转变。以委托代理理论为分析框架，应对社会养老服务委托代理关系面对的困境，可从厘清主体间责任关系、健全激励机制和问责机制、嵌入信任关系、多方增权与协同治理等方面优化社会养老服务供给关系。　　关键词：养老服务；供给主体；委托代理；权责关系；协同治理

2、　　1002-7408（2013）05-0010-04　　一、引言　　随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量持续增长，照料和护理理由日益突出，人民群众的养老服务需求日益强烈，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。国务院在有关社会养老服务体系建设的“十二五”规划中明确指出，在养老服务领域充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，为各类服务主体营造平等参与、公平竞争的环境，实现社会养老服务可持续发展。[1]　　社会养老服务是指社会为老年人安度晚年提供的各类照料和护理，它是人口老龄化程度不断加深的产物，是政府和社会为老年人社会养老服务供给主体间关系剖析由专注毕

3、业论文与职称论文的.zbjy.提供,.提供的日常照料、护理等劳动，以及围绕这一劳动形成的设施和制度等，是老年保障制度的重要组成部分。社会养老服务又分为机构养老服务和社区居家养老服务。[2]我国传统养老服务的供给主要由家庭承担，家庭作为社会结构的核心，发挥着全方位的功能，政府和社会组织介入较少。然而，随着人口老龄化的到来，家庭结构和规模的缩小以及人们家庭观念、生活方式的转变，传统家庭养老赖以存在的条件发生了变化，加之不断完善的社会保障体制，使家庭养老和社会养老彼此互为补充，呈现出多元化的养老模式。政府、家庭、社会组织作为不同的养老服务载体，在不同的历史时期起到不同的

4、作用，在传统的养老服务供给格局中，几个主体之间的关系大多呈现“碎片化”状态，封闭并且缺乏X状的互动与交织，彼此间的承接关系不明显，相互隔阂，缺乏协同与互补，导致很多老年人游离于家庭、政府、社会组织的范围之间，处于真空状态，养老服务需求得不到保障。为了适应转变政府职能的需要，以及随着养老服务需求的多层次、多元化与复杂化，各主体之间的关系由封闭与分散向互动与合作转变，形成多重委托代理关系，从而能更有效地整合社会养老资源，满足老年人的多元需要，提高养老服务质量，笔者拟以委托代理理论为视角，分析当前我国社会养老服务不同供给主体间的关系形成和合作基础，并针对社会养老服务供给

5、委托代理关系的困境给出解决的路径。　　二、社会养老服务供给中的委托代理关系　　1.委托代理理论分析范式。委托代理理论是现代企业管理理论的重要组成部分，它建立在所有权和经营权分离的基础上，强调委托人和代理人的利益冲突与信息不对称，其作为一种成熟的理论分析范式，近年来在政治学、社会学、管理学领域得到广泛的应用。委托代理理论的研究最早可以追溯到亚当·斯密，他最早发现股份制中存在委托代理关系，现代作用上的委托代理关系最早是由罗斯提出的，“如果当事人双方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些决策权，则代理关系就随之产生了。”[3]按照麦克林的定义，委托代理关系是指一种

6、契约，根据这个契约，一个或多个行为主体指定雇用另一些行为主体为其提供服务，并根据其提供的数量和质量支付相应的酬劳。[4]福利多元主义认为由单一的政府提供的养老服务转变为由政府、市场、家庭、非营利组织、社区、志愿组织等共同来提供养老服务产品，从而在此基础上形成多元委托代理关系，有利于服务效率的增进和服务质量的提高。社会养老服务供给的委托代理是社会养老服务领域管理创新的重要制度安排，这种委托代理机制的理论前提是养老服务的安排或提供与直接生产之间的分离。在政府、私营部门、非政府组织之间，不同层级的政府之间或者政府部门之间，可以建立养老服务的多层次委托代理关系，委托人和代

7、理人之间订立契约，进行服务外包。　　2.多重委托代理关系分析。如图1所示，P是初始委托人，CA/P是上级政府部门，A/P是下级政府部门，A是最终代理人。P代表老年人群体，他们是初始委托人，如果老年人直接依托政府或民营机构进行养老服务，这种委托代理关系称为直接委托代理模式，在直接委托代理链条中，主体只有两个，一是政府或者民营机构，二是老年人，可以称为两级委托代理链。然而，政府的直接供给不仅意味着巨大的财政压力，同时也意味着繁重的社会服务职能。民营养老机构直接提供养老服务因其服务费高昂，往往仅满足一些高端群体的需求。随着养老服务社会化及市场化的推进，市场主体和社会力量

8、在养老服务