农村互助幸福院建设实施方案

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1、农村互助幸福院建设实施方案为应对农村人口老龄化的严峻挑战，切实满足农村老年人的养老需求，加快农村养老服务体系的发展，结合我县实际，制定本方案。一、重要意义今年以来，省、市先后召开了关于加快推进养老服务体系建设会议，大力推广肥乡县农村互助幸福院养老模式，对做好养老服务体系建设工作提出明确要求。目前，我县60岁以上老年人口接近4万人，老龄化率超过13%，预计到十二五末，全县老龄化率将达到15%以上，未富先老带来的家庭养老负担进一步加重。农村互助幸福院养老模式，既有养老机构的特征，又符合农村老人的居家养老习惯；既给老年人提供了集中居住、互相照顾、快乐生活的自由空间，又为子女赡养老人提供了

2、方便；既解除了老年人孤独、寂寞的烦恼，又解除了外出务工经商子女的后顾之忧。大力推进农村社会养老幸福工程建设，扩大互助幸福院覆盖范围，对于在全社会营造尊老、敬老、爱老、助老浓厚氛围，构建和谐社会具有重要的现实意义。二、指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足农村老年群体基本养老需求为目标，解决农村老龄化问题。按照村级主办、互助服务、群众参与、政府支持的指导思想，坚持因地制宜、因陋就简、量力而行、尽力而为和自治、自愿、自保、自助的原则，采取集体建院、集中居住、自我保障、互助服务的建院模式，逐步建立起与我县人口老龄化进程相适应，与农村经济社会发展水平相

3、协调的多层次、多形式的农村养老体系，让更多的农村老年人实现老有所居、老有所养、老有所乐、安享晚年，促进农村和谐稳定，加快构建和谐广平进程。三、目标任务到2014年底，我县将建设130所农村互助幸福院，总床位达到3000张以上，让全县的独居老人、空巢老人都能在幸福院里安度晚年。具体任务安排是：2012年建设69所，加上去年建成的33所，覆盖率达到78%；明、后两年实现全覆盖。四、方法举措（一）政府主导，行政推动。县政府已经把互助幸福院建设作为完善农村养老体系建设、加快社会事业发展、改善民生的一项重点工作。各乡镇要把互助幸福院建设摆上重要议事日程，切实加强对此项工作的领导和组织协调，民

4、政、财政等相关部门要加强协作，通力配合，逐步使互助养老模式在全县推广、普及。（二）政策扶持，社会参与。为鼓励兴办农村互助幸福院，政府要从项目立项、建设用地、各项税费等方面，给予优先办理和减免。互助幸福院用水、用电、用气、取暖、、有线电视、宽带互联网等费用，按居民收费标准或服务价格执行。金融部门对互助幸福院建设所需资金，放宽贷款条件，提供优惠利率。县直相关部门，要对困难村庄结对帮扶，协助建设一所高标准的农村互助幸福院。同时，鼓励有实力有爱心的企业和个人，向互助幸福院捐赠钱物，县政府将对兴办农村互助幸福院的企业和单位进行表彰和奖励，对表现突出的个人授予荣誉称号。企业对互助幸福院的捐赠，

5、按照国务院有关规定从应纳税所得中扣除。（三）拓宽渠道，多方筹资。一是政府引导性投资。凡是建成并投入使用的互助幸福院，院内所需的床上用品、灶具等由民政部门补助配置；年底前入住二十人以上的，补助资金一万元，每增加十人增补一千元。二是集体或个人进行基建投资。互助幸福院的基建投资由有关村集体或个人负责筹措。三是住院老人自负部分。住院老人的衣、食、医等费用由住院老人或老人子女负责。（四）完善功能，强化服务。一是把互助幸福院建设与新民居建设相结合。将互助幸福院列入新民居示范村建设规划，一并建设，一并启用。二是把互助幸福院建设与标准化卫生室建设相结合。加强社会保险和医疗制度的有效衔接，加大财政补

6、贴力度，科学划分责、权、利，强化医疗跟踪服务，实现农村医、养结合。三是把互助幸福院建设与老年服务站建设相结合。吸收、整合乡镇民政所、司法所、派出所和民调等机构组织的人员、场所成立农村老年服务站，与农村互助幸福院有机结合，免费为老人提供司法援助，解决民事纠纷，维护合法权益。五、工作步骤（一）明确任务。民政部门根据具体情况，因地制宜确定乡镇的建设任务和各村的建设模式，各乡镇要对承担的建设任务进行细化分解（乡镇承担的建设任务和单位包村情况附后）。（二）迅速动员。8月31日以前，各乡镇要召开互助幸福院建设动员会，逐村摸清老年人数、独居老人数、空巢老人数、家庭对养老的需求和愿望等，对幸福院建

7、设位置、建设规模拿出方案。（三）加快进度。12月底以前，各乡镇、包村单位要严格按照县下达的任务要求，制定时间表、拉出作战图，确保如期完成任务。六、保障措施（一）加强组织领导。县成立由政府县长任组长，县政府主管领导任副组长，政府办、民政局、财政局、发改局、教育体育局、国土局、住建局、司法局、卫生局、广播电视台等部门负责人为成员的农村幸福院建设领导小组，领导小组下设办公室，具体负责幸福院建设的组织协调、督促检查等工作。办公室设在县民政局，办公室主任由贾庚民同志兼任。各乡镇