城管理能借鉴日本模式吗

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1、城市管理能借鉴日本模式吗主持人：王壤编导：曹爽（实习生）嘉宾名片：杨立勋深圳市政协委员市政协提案委员会副主任市社科院社会发展研究所所长教授深圳市决策咨询委员会委员刘阳深圳市政协委员深圳大学法学院副教授研究生导师主要著作：《对中美贸易摩擦的专题法律研究》《国际贸易蓝绿条款与中国劳工、环保制度创新》等已出版发行秦永安深圳市城市管理局副局长十多年来一直负责城管执法工作片头：片花：乱扔垃圾、乱张贴、乱摆卖、乱停靠等行为是犯罪吗？在我们的印象中，这些显然还构不成犯罪。然而，在日本、新加坡以及欧美许多国家，这些行为就是犯罪。例如，日本早在1948年就颁布了《轻犯罪法》，将乱扔垃圾、

2、随地吐痰和大小便等33种行为定为轻度犯罪。深圳目前提出了叫板世界先进城市的口号，其中的一个重要内容就是学习先进城市的城市管理经验。那么，深圳能借鉴日本的入罪化城管模式吗？在今年政协会议上，杨立勋委员就提交了《借鉴日本经验，加快我市城市管理法制化建设》的提案，建议深圳借鉴日本的入罪化模式来加强城市管理。王壤：参政议政关注民情民意民生各位好这里是《政协论坛》今天我们来探讨的话题就是城市管理首先介绍三位嘉宾他们分别是我们深圳市政协提案委的副主任市社科院的杨立勋市城管局秦永安副局长另外还有我们深圳大学的法学院教授刘洋欢迎三位同时我们现场还来了很多城管执法队的队员以及热心的观众在

3、我们讨论之前首先我想我们要搞清楚一个问题就是日本的城管模式究竟是怎么样的它的效果怎么样这个我想请杨委员给我们介绍一下杨立勋：日本1948年就制订了一个轻犯罪法也就把比如说乱丢垃圾乱摆卖乱停靠偷窥公共场合插队虐待动物等等等等33项作为轻型犯罪从而就解决了一个无法可依的问题它的城市管理的执法主体是警察警察他什么都管其实在西方发达国家他们都是大警察制它有城管法庭实行简易的程序解决了一个又当裁判员又当运动员的问题所以日本的城市管理它这个法制体系其实是个系统工程从立法执法到裁决它都是构成了一个完整的体系其实二战以前日本也是个东方民族东方国家也有很多很多坏的毛病比如说插队乱丢乱张贴

4、乱摆卖乱停靠等等等等很多坏毛病但是没想到法律的警示作用法律的威慑力加上日本它这种违法行为它纳入了一个中心系统在全国假如你有这样的违规行为违法行为将来你升学就业贷款你都受到很大的影响也有这样一种威慑力恰恰这个东西出来以后它的这种城市管理效果明显上升王壤：我想问一下三位如果说我们把日本的城管模式搬到深圳来可行吗秦永安：我觉得可行作为城市管理目前来讲还是有法可依但这些和发达国家比起来又太轻有些方面是不痒不痛没有更大的震慑力和约束力比如说乱丢乱吐罚款50元到100元在香港是罚1500港元在新加坡是罚200新加坡元就相当于1000元人民币除此之外如果重犯还要重罚新加坡乱丢乱吐他要

5、罚12个小时的牢狱要背着我是垃圾筒的红背心到街上去扫地扫大街然后各种媒体要报道让这种人没有社会地位让他从此以后不敢再违犯严重的像香港你认罪不认罪认罪你就交罚款你不认罪你就去坐牢它就这样的王壤：我想听一听刘教授的意见刘阳：我是坚决不同意的我们在学习或者赶超追赶先进城市的时候什么是能学的什么是能够做到的我们仔细的来甄别适合我们国情的我们有条件学的拿过来不适合我们国情的或者我们现在还不具备这个条件的那只能等一下那什么适合我们学呢我认为在城市这种乱张贴乱吐痰它的管理制度有没有看一看呢它是怎么管的你有没有看一看这些东西是可以学的韩国它管理乱张贴乱摆卖或者随地吐痰它是什么呢垃圾减量

6、我从源头上控制你我不让你丢你没东西可以丢我举个例子吧要不你们可能觉得不具体到了韩国以后吃饭我吃不习惯了什么泡菜什么红萝卜绿萝卜我吃不惯晚上想去买个方便面一打开方便面盒没有塑料勺就是吃的筷子和调羹没有怎么办呢你买不到啊到酒店去酒店说你必须借你要不还的话我还要在房费里扣你钱我心里非常不理解一双筷子你还要扣我钱它是制度为什么呢怕你随便丢这叫什么呢这叫从源头上减量减少垃圾的排放量我们国内呢回来我不习惯了回来了以后是怎么样呢每次中餐都有服务员给我送来一个饭盒送来一个方便筷还有一个塑料调羹我每天都有一把我还不能说我说人家觉得你好像怪怪的我给你送你还嫌多了是不是我还不能讲这是什么呢我

7、们制度没有跟上这是减量从司法的角度来讲我想更是解决不了这个问题为什么呢你想想就为了一个张贴摆卖你要这么审来审去的话这个司法资源我们目前的司法资源深圳的司法资源是多么的珍贵啊怎么审得了这么多的案件呐秦永安：我觉得光靠制度还不行有些就是要强有力的约束力我们不能小看简单的看一些违反城管法规的行为它分分钟会造成危害人民健康甚至谋财害命的后果上升为恶性案件比如说无证医疗无证行医到处查结果他东躲西躲去跟人家接生把孩子搞死了我看到过这样的报道母子都搞死了是不是致死了这就谋财害命了这就不是一般问题了是不是还有有的开黑店开无证小食店开完以后比亚迪那地方大家