国有企业党建管理模式调整实施策略

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1、国有企业党建管理模式调整实施策略李殿臣（广东公诚设备资产服务有限公司，广东广州510630）摘　要：本文以某国有企业党建管理方面存在的管理问题为着眼点，通过分析分支机构多、管理面广、党员分散的实际情况导致的党建管理、党员思想、企业文化、客户服务等方面的管理难题，提出了建立党建工作“属地一点接入，统一垂直管理模式”的思路，建立党政工团齐抓共管的大党建、大文化统一格局的思路和实施策略。..关键词：国有企业；党建管理；实践；分析中图分类号：F272.9文献标志码：A：1000-8772（2014）28-0206-02当前，中国共产党的党

2、建管理体制以区域的“属地管理”为主导，单位的“垂直管理”为补充的两种模式并存的格局。“属地管理”作为党建管理的主导模式，符合我国以区域划分作为行政管理主导的国情，利于加强区域性的党建管理。“垂直管理”以生产、工作或社会职能关联性为基础，主要存在于企业、机关、学校、科研单位、社会团体、解放军和其他基层单位而建立的单位党建管理模式。这两种管理格局并存有其历史原因。改革开放前，单位组织作为城市社会结构中的基本单位，处于社会结构的中心地位，因此党建管理适应这种结构呈现“垂直管理”的模式。随着改革开放的深入，单位组织在城市社会结构中的地位逐

3、渐下降，区域和社区作为城市社会结构的基本单位迅速上升，形成了当前两种社会结构基本单位并存的格局。一、某国有公司党建管理现状、问题和对策1.基层党组织管理现状某国有企业公司成立于2000年，原是隶属于电信的后勤服务单元，2006年随集团公司在香港整体上市，经历多次重组、整合，目前该公司分支机构遍布全省，主要为电信、移动、联通及集团客户（含政府单位、运营商以外的市场）提供物业服务。现有中共党员600多名，其中自管在岗党员400多名，在岗党员占自管员工总数10%。该公司党委包括了直属管理的党组织，同时涵盖了在当地属地管理的党组织。全省共

4、27个党支部，直属的有11个党支部，在全省归当地电信主业属地管理的党支部有16个党支部。这给该公司党委开展大党建统一管理带来很大困难。2.属地管理党组织党建工作开展情况及困境该公司党建管理方面存在的管理困难和问题原因如下。该公司由于分支机构多达24个、管理面广涵盖全省19个地市、层级自上而下有省、地市、县、区镇等4级，劳动密集型企业人员流动性大、内部调整多党员分散等实际情况导致的，具体包括党建管理、党员思想、企业文化、客户服务等方面的管理难题。多年来，各属地管理党组织在当地电信主实业党委领导下、在上级业务指导下，党建工作得到有效发

5、展，但仍存在以下困境：（1）管理不一致，关系理顺难。该公司规模大、分布地域广、点多分散、管理层级长，项目点党员较少，属地党组织关注有限、经费少、管理难度大、活动机会少、党员长期缺乏教育。目前各分支机构党组织大部分是属地管理，该公司行政业务指导则是直属统管。由于政府采取属地管理的模式，企业采取垂直管理的模式，导致在党建工作上政府与企业的管理模式、重点等方面存在不一致。党组织管理关系长期不顺的问题制约着我公司党建工作的全面开展，影响着党的建设的协调发展，致使党建工作不统一、不协调、不平衡，党建工作的整体水平难以发挥，党员示范和先锋表率

6、作用难以凸显，各种关系在实际工作中难以理顺。如年度先进基层党组织、优秀党员、党务工评先因名额限制等客观因素，多年来获得当地主业党委表彰的党员很少，使党员的积极性受挫。（2）思想统一难，组织生活难。管理不一致导致基层单位及员工思想不一致。基层单位在行政和经营管理上服从企业行政，要完成经营指标，但在党建方面服从地方党委或电信主实业党组织的管理。两者工作重点不同、管理模式不同，导致思想不一致。除部分电信主实业党委较重视，在党员学习与教育、党员发展等制度较为健全外，大部分支部党的活动难以组织化、制度化和规范化，影响了党组织和党员作用的发挥

7、，党组织负责人普遍存在“寄人篱下”心理，发展党员工作、开展党的活动缺乏主动性和自觉性，导致了党员日常教育管理工作断断续续，出现“脱节”现象。（3）界面不清晰，管理链条长。党组织管理链条过长。如该公司作为省级专业公司党委，在二级分支机构有党总支，在三级分公司有党支部，在项目点有党小组，都存在属地管理要求不一致的情况，导致多级领导，无所适从，党员在思想认识上有差异。此外链条过长会造成部分属地管理界面不清晰，存在管理真空区域和疏漏。同时由于电信主业管理人员变动较大，管理难以到位。（4）客户类型多，组织管理难，发展党员难。该公司目前服务的

8、客户包括电信、联通、政府等众多类型。这与属地电信公司唯一性的经营模式和要求有矛盾和冲突。该公司上市前，像房地产行业的物业公司一样只为一家服务，而在随中国通信服务上市后，作为物业服务业的该公司，具有中立身份，不再是只为属地电信公司一家业主服务。个别当