非洲旅游保障体系规划探究

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1、非洲旅游保障体系规划探究摘要：旅游保障体系是一个宽泛的概念，它是指一系列旨在保障旅游开发顺利进行，推动旅游业健康、稳定和可持续发展的相关政策和措施所组成的系统。该系统对旅游开发具有扶持、协调、监督和保障的作用。综观非洲近50年来旅游业的发展态势，虽然其整体发展速度明显高于全球平均水平，但其发展过程并不平坦，甚至历尽坎坷，其原因在很大程度上取决于旅游保障体系的条件及完备程度。针对非洲旅游业发展的现状，着重就政策、人力资源、生态环境、体制机制、安全、基础设施与服务等保障体系进行了广泛而深入的研究，旨在快速提高非洲旅游的美誉度和影响力，吸引更多的国际客源，使

2、旅游真正成为非洲各国社会经济发展新的增长点。关键词：非洲旅游；保障体系；主题形象；规划中图分类号：F590文献标识码：ADOI:10.3969/j.issn.1004-9479.2012.03.015旅游业是兼具经济功能与社会功能，集传统与现代、生产性与生活性、劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，具有明显比较优势的第三产业。在21世纪的新阶段，非洲旅游业正处于加快发展的关键时期，既面临着重要的发展机遇，又面临着严峻的挑战。随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，人们的旅游需求还将大幅攀升，对旅游业的发展提

3、出了新的更高要求。一方面，非洲旅游业将继续保持较快增长的态势；另一方面，非洲旅游业面临着优化产业结构、转变增长方式、提升发展质量和水平的艰巨任务，迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游的基本需求向提供高质量的旅游服务转变[1]。综观非洲近60年来旅游业的发展态势，虽然其整体发展速度明显高于全球平均水平，但其发展过程并不平坦，甚至历尽坎坷，很大程度上是由于其保障体系的条件及完备程度不够。其落后和不健全的保障体系已经大大影响了其旅游吸引力，从而在很大程度上制约了非洲旅游业的健康、快速发展。1政策保障体系规划1.1政策

4、保障体系的意义1.1.1保证旅游业的健康和均衡发展旅游发展必须保证有序性，不能盲目，要坚决杜绝同质化现象，避免旅游市场中出现过度竞争等。为此，政府要为旅游发展制订相关的规划，确定发展的不同阶段和各阶段的发展目标；并通过制定相关政策来保证旅游业及各部门健康和均衡的发展，保证各种资源在旅游市场中得到优化配置。1.1.2确保旅游业的行业地位在非洲，旅游业早已成为埃及、突尼斯、摩洛哥、肯尼亚、南非和坦桑尼亚等国的重要外汇来源，旅游业的发展为这些非洲国家创造了大量的就业机会。越来越多的非洲国家把旅游业视为振兴本国经济的一个新途径或新的经济增长点。在毛里求斯、塞舌

5、尔等国，旅游业也已经成为国民经济的支柱甚至主导产业。为了促进旅游业的发展，不少非洲国家的政府除了为其提供配套服务和基础设施等条件外，还纷纷出台一系列有利于旅游产业发展的政策或优惠措施，以确保并提升旅游业的地位。1.2政策保障体系的内容1.2.1制订旅游发展战略旅游发展战略是对旅游业长远发展的一个总体安排。非洲各国应通过制定旅游发展战略，为各自旅游业发展指明方向和阶段性目标，协调旅游业发展中长远目标与短期利益之间的关系，协调区域发展，从而推动非洲旅游实现健康、稳定与可持续的发展。1.2.2完善旅游产业政策和相关法律法规旅游业的发展需要一个良好的外部环境，

6、任何一个旅游企业和集团都无法营造和带动全行业来创造这样的环境，这就要求旅游业的发展必须实施政府主导战略［2］。作为政府部门，应该积极有效地发挥自身的权威性、主动性和协调能力，引导区域旅游向着良性的方向发展，并推动旅游饭店、景区、车船、购物等专门领域的法规建设，完善特种旅游、自驾车旅游、探险旅游、生态旅游等专项旅游管理规章。针对非洲旅游业的实际情况，非洲各国政府管理部门可从三个方面来实现其主导作用：一是建立健全良好的市场竞争机制，完善旅游市场体系，加强旅游法规建设，营造公平、合理的竞争秩序；二是制定灵活的产业发展政策和合理的投资优惠政策，加大旅游业的资金

7、投入，鼓励和带动社会、个人参与旅游投资；三是增强政府的协调和引导作用，弱化监管职能，给旅游企业更多的发展空间和选择余地。非洲旅游业发展的最大困难是缺乏资金，而要引进国内外资金，必须为投资者创造一个良好的投资软环境，即为投资者提供一系列优惠的政策措施和法律的保证。如保障投资者的合法权益、保障其生命财产安全、减轻或免征进口资本税、减轻或免征若干年所得税、提供优惠价的开发用地、提供低息的配套资金和完善的基础设施等。还可以为投资商提供生活服务、人员培训、人力和物力等多方面的服务，以吸引更多的投资商前来投资非洲旅游业。1.2.3建立目的地营销系统旅游目的地营销系

8、统是旅游目的地以互联网为平台、信息技术为手段进行宣传和咨询服务等营销活动的旅游信息化应用系统。