区域旅游资源规划与开发的保障体系

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1、第六章区域旅游资源规划与开发的保障体系第一节政策保障体系一、建立政策保障体系的必要性(一)弥补市场失灵的需要市场经济条件下的一个基本特征就是社会资源的配置以市场为主，市场秩序通过“看不见的手”来加以调节，但是市场并不是万能的，在市场运行过程有“市场失灵”的客观存在。即由于市场中存在不完全竞争、经济主体非理性以及市场信息的不充分和不对称，使得市场机制难以发挥作用，资源的优化配置难以实现。在市场失灵的情况下，政府就必须通过制定相关的政策和法规，来保证市场的正常秩序，保证资源在市场中得到优化配置。(二)保证旅游均衡发展的需要旅游的开发和发

2、展必须保证有序性，不能盲目地发展，要坚决杜绝“一窝蜂”现象，避免旅游市场中形成过度竞争。因而，要为旅游开发制订相关的规划，确定发展的不同阶段和各阶段的发展目标。政策保障体系就是通过制订相关政策来保证旅游业各部门均衡发展，同时保证旅游业和国民经济其他产业部门的比例协调。(三)大力发展旅游业的需要当前，旅游业的发展受到了各级政府的欢迎和重视，许多地方都将旅游业作为经济增长的发动机或新的经济增长点。为了促进旅游业的发展，政府除了为其提供配套服务和基础设施等硬件条件外，还应该制订一系列有利于该产业发展的优惠政策。二、政策保障体系规划的内容(

3、一)制定旅游业发展战略旅游业发展战略是对旅游业长远发展的一个总体安排，它的制定既为旅游业的发展指明方向和阶段性目标，又有利于旅游业实现可持续发展。同时，旅游业发展战略的制定还可以较好地协调旅游业发展过程中的长远目标与短期利益之间的关系。旅游业发展战略除了对旅游业的发展给予阶段性规划外，还应对旅游产业结构的调整与优化进行部署。旅游业是一个新兴的多元、多层次的产业部门，它包含的内容十分广泛。而旅游产业结构则是指旅游业中不同的所有制、区域、市场、产品和服务管理组织结合而成的经济体系。旅游产业结构的优化对于旅游业健康发展，提升旅游业在国民经

4、济中的地位具有十分重要的意义。(二)制定旅游产业政策和相关法律法规旅游业作为一项行业跨度和关联度极强的经济产业，尤其需要政府发挥其宏观调控作用加以大力扶持。1．制定旅游产业发展政策在我国旅游产业发展中，政府的主导作用主要表现为制定与旅游发展有关的产业政策与法规。产业政策是调整产业结构、提高产业素质的重要手段。它通常由政府出面，从全局的高度为区域产业经济的未来发展指明方向。2．颁布旅游相关法律法规相关的法律法规则是对旅游业经营管理行为加以约束的规范和准则。与西方旅游产业发达国家相比，我国在旅游立法方面的工作相对薄弱，至今由国务院颁布的

5、旅游法规仅有一项，其余则均为部门规章，许多法规盲点在旅游产业市场化的过程里演化为投机漏洞，为不法分子所利用。要改善这种不利状况，维护正常的旅游市场秩序，需要政府加快旅游立法的进程，走依法治旅、依法兴旅的道路。(三)制定优化旅游企业组织结构的政策旅游企业是旅游业的基本组成单位，旅游业要获得良好的经济、社会和生态效益，必须要求旅游企业具备较强的创造效益的能力。因此，必须按照现代企业组织原则来改造优化旅游企业的组织结构，以增强其活力和提高其经营管理水平。对旅游企业组织结构进行改造和优化的政策主要包含以下内容：调整优化旅游企业的产权结构，明

6、确旅游企业的产权关系；扩展旅游企业的资金融通手段；改善旅游企业的外部经营环境等。1．优化产权结构和明确产权关系的政策现代企业制度要求政企分离，产权清晰，因而，调整优化旅游企业的产权结构是优化旅游企业组织结构的先决条件。产权关系如果不能明晰，那么经营中的其他关系也不可能理顺。在政策保障体系中，应包含若干明晰旅游企业产权关系的政策提议。2．提升企业融资效率的政策为了提高旅游企业的竞争力，应增强旅游企业的资金实力，并提高企业使用资金的效率，提高资金使用的周转率。因此，政策方面要为旅游企业广开融资渠道，除了通过传统投资渠道融资外，还应鼓励旅

7、游企业借助于金融工具向社会大众融资，要为旅游企业创造条件争取上市发行股票融资。我国已有不少旅游企业借助现代化的融资渠道和手段支持了自身的发展。因此，政府应制定政策以保证旅游企业能有效利用这些融资渠道，从而增强自身的竞争力。3．改善企业外部经营环境的政策某些行业管理部门的不合理政策，会增加企业的经营成本，形成不公平的竞争环境。这种情形在旅游饭店的经营中较为常见，如税收、水电、环保等部门对饭店企业实行较高的税收和收费尺度，使得这类企业的营业利润减少。因此，政府应该制定相关政策保证旅游企业在经营过程中拥有和其他企业一样的竞争环境，享受相同

8、的待遇，保证市场竞争的公平性。(四)促进旅游业区域合作的政策开展区域旅游合作可以利用不同区域的旅游资源特色，实现优势互补，并且可以利用区域合作扩大旅游经营的规模和影响力。世界上有许多国家成功地进行了区域旅游合作，如欧盟国家之间互免签证