论财政国库集中收付制度与会计集中核算制度的比较分析

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1、论财政国库集中收付制度与会计集中核算制度的比较分析　　一、国库集中收付制度　　国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度一般又称作国库单一账户制度。国库集中收付制度作为我国财政的整体设计之一，主要是通过国库单一账户体系形式实现。国库单一账户是我国财政部门预算内财政资金收付的最主要账户，主要是为了记录、核算、反映预算内资金收入与支出。国库单一账户体系是作为一种账户体系，具有严谨性的特点；同时，它的主体和法律责任分工十分明确，基本可以通过调整来实现预算内外资金的

2、收付。　　国库集中支付是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的支付方式。这种支付方式能够将财政预算支出分批实现集中支付，并且状态稳定，操作容易，易于实现，因而得到广泛传播与应用。　　二、会计集中核算制度　　会计集中核算制度是指通过成立会计集中核算机构，在核算单位资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，取消行政事业单位的银行账户，由会计核算中心统一开设单一账户，统一

3、办理资金结算、会计核算和会计监督，是融会计核算、监督、服务于一体的一种特殊的会计核算形式。从会计集中核算制度的基本运作模式看，其基本做法就是在机制创新上“三分离一公开”。　　会计集中核算制度对提高财政理财能力，规范会计行为、加强监督和廉政建设有着十分重要的意义。会计集中核算制度有许多优点，也出现了一些问题。　　在实行会计集中核算后，财政上取消了对单位的银行账户，各单位的资金都存到“中心”单一账户上，可以实行资金统筹安排，不仅提高政府调控资金的能力，还可以集中钱财办大事、办急事，提高资金的综合使用效率。同时可以通过“中心”能够掌握

4、各行政单位的具体财务状况，有助于掌控和管理，减少腐败的发生。同时，会计集中核算制度也规范了会计工作秩序，行政事业单位的会计业务纳入核算中心统一核算，通过从中心调配人员，并且充分结合会计电算化系统，遵照国家统一的会计制度进行核算，一方面提高了会计核算工作的工作效率；另一方面也提升了会计核算工作的标准。会计核算制度还统一了会计核算的口径和费用支出标准，有利于会计信息的真实可靠，保证各项财政规定的贯彻执行。最后，有利于同政府采购制度相配套。由于政府在采购工作上还处于起步阶段，在对采购资金的监管和具体使用方面存在很多不合理之处，只有通过

5、集中核算制度，将采购项目纳入政府采购范围，按政府采购制度规定的程序运作，对采购资金的全过程进行监管，从而为政府采购工作提供了坚实的保障。　　从目前会计集中核算的实践看，会计集中核算制度的积极效应是十分明显的，但在具体实施方面存在着弊端和弱点。　　1.预算工作的具体实施上没有标准的规范，一般来说，预算由收入预算和支出预算两部分组成，资金管理和实物管理必须由不同部门进行。实行会计集中核算，部门预算宜采用零基预算编制法。但是目前的状态来说，会计核算中心管理的单位实行部门预算工作还处于初级阶，会计核算中心接受支付申请需要以单位的预算指标

6、为依据，如果没有，中心就有权予以拒绝。而在实际操作中，种种的原因导致超预算指标和不足预算指标。预算编制的不规范、不及时批复状况也会、对于预算执行和对资金管理间缺乏有效的管理效率。　　2.会计核算与财产管理会加大国有资产流失风险，会计集中核算模式属于资产物资管理与会计核算相分离，务必会加重财产物资管理薄弱的问题，更有甚者，若单位管理职责不明确、责任不到位，将导致账实不符、核算不完整，最终会造成国有资产损失。　　3.支付真实性与合理性存在风险。核算单位结报的各项支出，都要经过核算中心审核通过后才能报支。核算单位报账时，会计核算中心财

7、务人员只能根据票据来判断，实际操作毕竟受现实种种因素影响，个别人员的的存在以及制度的漏洞容易以变通手法来套取资金、冲抵有关乱支滥用等核算中心账面不能直接列支的现象，发票的真实性无法把握，难以控制支出的真实性和合理性，所以会存在一定的支付风险。　　4.资金的主动筹集和资金的及时有效使用容易承担一定的风险。实行会计集中核算将改变过去由各下属单位自行批准并使用的资金支配方式，会计核算中心将对资金实施“事前、事中、事后”的全方位控制，使资金支出的审批权、控制权、监督权高度集中。财务单位对资金的放松了管理，因而对于主动筹集资金和及时有效的

8、使用将受到影响。而且，由于目前我国还没有出台全国性的具体可操作的会计委派及会计集中核算管理办法，缺乏与会计集中核算制度相配套的具体措施，会计集中核算很难在我国正常的开展起来。　　三、国库集中收付制度与会计集中核算制度的对比　　1.相同点　　首先，两种制度的操作主