论财政国库集中收付制度及会计集中核算制度比较研究

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1、论财政国库集中收付制度及会计集中核算制度比较研究摘要：本文结合笔者多年实践工作经验，分析财政国库集中收付制度和会计集中核算制度存在相同之处和不同之处。针对会计集中核算制度的不足，目前对其进行完善只是权益之计，建立规范的财政国库集中收付制度才是财政改革的方向。关键词：财政改革；财政国库集中收付；会计集中核算中图分类号：F810.4文献标识码：A文章编号：1001-828X(2013)01-0-01财政国库集中收付和会计集中核算制度，两者制度的具体推行时间是选择同步进行，还是在两者当中选择其中的一种制度进行全面推广，目前俨然成为了一个十分重要的问题，本文结合

2、笔者多年实践工作经验，对此做出下文阐述。一、财政国库集中收付制度和会计集中核算制度的异同分析(一)财政国库集中收付制度与会计集中核算制度的相同点首先，对于财政资金的使用效益需要全面加强提高，其是进行有效的改革的重要目的。进一步有力的将财政资金的流向和流量以及流程的缩短，都需要进行完善全面髙效的实现直达，这样才能更好的按照财政国库集中收付直达进行详细的实施。然而会计集中核算制度的强有力实施，其主要是通过将单位财经纪律进行完善，对于支出行为需要进一步的给予加强规范化，在实际执行的过程当中需要加强监督和审核。两者所体现出来的出发点以及最终目标，都是将预算资金进

3、行强化的执行管理，将国库中的沉淀资金充分的加以利用，预防和治理腐败现象的发生。其次，在服务的过程当中所体现出来的方式各不相同。财政集中收付制度和会计集中核算制度全面实行的地区，所进行的作业模式通常都是大厅办公和柜组方式。由此不仅能够有效的将工作效率进一步提升，而且对于其他单位和人员有着极大的便利性，这种方便性主要是体现在对财政国库集中收付中心或者会计核算中心，更好的进行强有力的监督工作。然后，在实际中预算单位所拥有的资金使用权和资金审批权以及财务管理权，均不会有任何的变化。在两种制度当中对此都有着明确详细的规定。自从改革以后，预算单位对于"三权”都需要有

4、效的保持不变。最后，在消除了某些预算单位挤占、挪用和贪污公款的各种隐蔽条件的同时，合理合法合规的控制了不合格票据的流入。国库集中收付中心在办理预算单位的支付事宜或预算单位到会计核算中心报账时，国库集中收付中心和会计核算中心都将会对所有的原始凭证进行正规的审核监督，不合格的原始凭证将不能够进行报销入账的程序。这样，不合格的票据就得到了有效的控制。（二）财政国库集中收付制度、会计集中核算制度二者间的区别首先，在机构的设置形式上有着较大的区别。财政国库集中收付制度，将其中心的布置是设立在财政职能部门当中，这样的作用是对财政职能工作有着进一步的延伸，对财政国库资

5、金进行支付和监督。而会计集中核算制度是通过委托有关单位及社会中介机构或“会计核算中心”统一组织核算、监督，并且会计集中核算机构可以不隶属财政部门。其次，两者在改革中所针对的对象各不相同。财政国库集中收付的对象是预算执行方式，其改革的范畴是属于上层建筑。然而会计集中核算制度的对象是行政事业单位，在会计管理体制当中其改革范畴是属于会计领域。然后，账务设置的主体不同。财政国库集中收付制度是以本级政府作为财务处理的会计主体，更侧重于满足宏观经济运行信息管理的需要。会计集中核算制度是以各预算单位作为会计账务处理的核算主体，侧重于对微观预算单位的会计核算。最后，账户

6、体系的支撑点不同。财政国库集中收付制度实行国库单一账户体系管理，预算内资金在未最终支付前，余额反映在国库，以国库为“闸门”进行最终控制。会计集中核算制度是由会计核算中心设立基本账户，用于办理所有核算单位的收支结算，财政资金从国库流出后，保存在会计核算中心，以会计核算中心为“蓄水池”进行二次控制。针对以上几点我们可以很有效的看出，会计集中核算制度在与国库集中收付制度差异化上，国库集中收付制度显得更加具有优越性，因此应当尽快在全国范围内进行广泛推行，与此同时对于会计集中核算制度则应当进行逐渐取消。二、进一步加强完善的建议首先，进一步细化预算，为行使监督职能提

7、供具有较强操作性的法律依据。这就要推进预算编制改革。部门预算的改革进程，与国库支付改革进程相辅相成。财政国库制度改革能否成功，部门预算编制的质量高低至关重要。必须进一步改革预算编制方法，细化预算编制，全面编制部门预算。其次，修订和制定相关法律法规和管理办法，为改革提供法律保障。财政国库集中收付制度实行后，现有的一些法律、法规和制度显然不适应、不配套。需要相应修订《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国国家金库条例实施细则》、《收入退库管理办法》等，为财政国库制度改革顺利进行扫清法律上的障碍。然后，财政部门要转变工作方式，提高工作效率。财政部门要从转变工

8、作作风、提高服务水平入手，重视对单位的预算审批、用款审批等，转变为加强对预算执行