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1、财务集中核算与国库集中收付制度结合运行分析我国目前的财政性资金缴库和拨付方式,是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。其主要弊端是:重复和分散设置账户,导致财政资金活动透明度不高,不利于对其实现有效管理和全面监督;财政收支信息反馈迟缓,难以及时为预算早编细编、执行分析和宏观经济调控提供准确依据;财政资金入库时间延滞,收入退库不规范,大量资金经常滞留在预算单位,降低了使用效率;财政资金使用缺乏事前监督,截留、挤占、挪用等违规问题时有发生,甚至出现腐败现象。鉴于此,必须对现行财政国库管理制度进行改革,按照建设公共财政框架的思路,逐步建立和完善以国库单一账户体系
2、为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理体制。因此,国库体制改革已成为当前财政体制改革的重要方向。 所谓国库集中收付制度,是以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。在国库集中收付制度下,政府的一切资金,无论是财政资金,还是政府各部门组织的收入以及由此形成的支出,都必须纳入国库单一账户内核算,并由同级财政部门管理和监督。政府各部门和行政事业单位都不再在银行开设账户,所有收入缴入该国库单一账户,支出由国库单一账户直接拨付给商品和劳务的提供者,即使是个人工资也由同级财政部门直接从国库单一账户拨付至个人在银行开设的工资
3、账户。它是市场经济国家普遍采用的一种财政资金收付管理制度。 实行国库集中收付制度是一个庞大而复杂的系统工程,在现阶段,要全面实现国库集中收付的条件还不具备,因为目前的财政体制不能保证所有的财政性资金收入和支付都能通过国库进行收付,财政体制还没有实现高度法制化、规范化、现代化。如果仅仅将目前已缴入国库的预算内资金按单一账户制管理,其作用是很有限的。因此,要实现真正意义上的国库集中收付制还较为困难。但是,这并不意味着我们在国库集中收付制度建设上就无所作为。根据我国的国情,在构建公共财政框架时要按照“总体规划,分步实施”的原则,分阶段来实现国库集中收付制度。 因此,
4、先从财政支出管理方面,即从理财机制方面着手,变分散理财为集中理财,对财政性资金实行由财政部门直接办理的财务集中核算业务。目前,全国各地相继成立的财务集中核算就是实行国库集中收付制度的一次探索和创新。 财务集中核算是指在不改变单位内部理财机制、资金支配权和财务管理职能的前提下,取消单位银行账户,由财政部门统一在银行开设账户,集中办理资金收付结算,集中进行会计核算,集中管理会计档案。统一发放工资和统一财务公开。这是鉴于目前行政事业单位中普遍存在的财务收支管理较为混乱、会计信息失真情况较为严重的现状而采取的一项改革。通过财务集中核算,强化了财政监督,从源头上预防和治理
5、腐败。在规范会计基础工作,提高会计信息质量,提高财政资金使用效益等方面已取得明显成效。与以往财政管理制度相比,这项改革在三方面取得了突破性进展:一是改变了资金的管理方式。取消了行政事业单位的银行账户,所有财政资金都集中在财政部门统一开设的账户;二是改变了收支的管理方式。单位所有的资金归由财政部门直接收付,单位财务收支行为受财政部门的全方位监控;三是改变了会计的核算方式,由过去单位各自核算变为财政部门集中统一核算。财务集中核算形式贴近国库集中收付制度,它的部分职能可以构成国库集中收付制度的补充。因此,我们在积极推进财务集中核算的同时,必须加快国库集中收付制度的改革,
6、并为两者的有机结合创造条件。 一、两者的不同点: 1.主体身份不同。财务集中核算的主体仍是预算单位。而国库集中收付制度的主体是政府或代政府行使部分职能的财政部门。 2.账户体系不同。财务集中核算是由财政部门统一在商业银行开户,采取先拨后支的方式,使财政资金沉淀在商业银行。而国库集中收付制度是将财政资金集中在国库,采取先支后拨的方式,先由商业银行垫支,再从国库拨至商业银行。 3.结算范围不同。财务集中核算虽然包含各预算单位的工资性支出、政府采购支出和经常性的小额支出,但是办理的资金结算业务仅仅是一部分财政性资金即预算单位可支配的资金,而不是所有的财政性资金。
7、而国库集中收付制的结算范围则是所有财政性资金的收入和支出。 二、两者的共同点 1.目标大体相同。实行财务集中核算,其目的是通过集中核算实现集中管理预算单位财务收支,具体来说主要是为了增强财政资金的调度能力,加强财政资金的收支管理和监督力度,规范财务管理和会计行为,提高财政资金的使用效益,改善会计信息质量,有利于从源头上预防和遏止腐败,这与国库集中收付制度要达到的目标基本上是一致的。2.操作办法大体相同。财务集中核算的具体操作办法与国库集中收付大体上相同。如集中管理财政性资金,取消单位银行账户,以部门预算为基础,不改变预算单位内部理财机制、资金支配权和财务管理职
8、能,充分利
