[理学]苏忠丽论文

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1、辽西地区农民增收渠道分析苏忠丽天津广播电视大学津南分校，天津市300350摘要：农业税是中国一个非常古老的税种，古人谓之“皇粮国税”。而现代中国的农业税俗称“公粮”，包含了国家对一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征收的一系列税。一直以来，各有关部门和农民自身都认为，农业税是制约农民增收的关键因素，一直都在呼吁取消农业税，切实减轻农民负担。经过各方努力，2005年，全国有26个省（直辖市、自治区）宣布全面取消农业税。2006年，免征农业税在全国范围内全面展开。政府取消农业税，农民切实得到了实惠。首先，全面取消农业税，并给农民提供种粮补贴，提高一点农民的支付

2、能力，无疑调动了农民的积极性。农民可以自由自主地选择和从事他们的增收行为。其次，直接增加了农民收入。三是直接切断了基层政府向农民征收税费等增加农民负担的行为。但免征农业税就能从根本上拔掉安在农民身上的穷根吗？对此，笔者在辽西地区进行了实地调查发现，即使免征了农业税也并未从根本上解决辽西农民的贫困问题，同时还发现，导致辽西地区农民贫困的原因是多方面的，农业税并非最关键的。农民增收的渠道有很多。本文正是在免征农业税的背景下，探讨辽西农民增收的多条渠道。关键词：农业税辽西地区农民增收渠道作者简介：苏忠丽，天津电大津南分校2008毕业生15辽西地区为丘陵山区，其土地总

3、面积占辽宁省的1/4左右，农业人口约占全省的1/5。辽西地区是辽宁省农村经济欠发达、贫困人口相对集中的地区，其地域范围主要包括朝阳、阜新两市及锦州、葫芦岛市和盘锦市的一部分。仅国家级贫困县就有5个，2000年朝阳、阜新两市农民人均纯收入分别只有1008元和1058元，均不足全省农民人均纯收入的一半。1998至2002年连续5年出现严重干旱，农业连年减产，农民收入多年低水平徘徊不前。第十个五年计划期间，辽宁省委、省政府全力扶助了辽西地区9个贫困县，把贫困县的脱贫致富作为振兴老工业基地的重要组成部分。然而时至今日，辽西农民的贫困问题仍末得到根本解决。一、惠农政策对

4、辽西地区农民增收的影响积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是２００７年中央１号文件的主题。2008年1月30日《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发，给全国农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。一系列惠农政策的提出，为辽西农民增收提供了前所未有的机遇。（一）惠农政策为辽西农民带来的变化30年前安徽省凤阳县小岗生产队的18户农民，冒着坐牢的危险，搞起“包产到户”“包干到户或大包干”，从而揭开了中国农村改革的大幕。这一改革的成功，也使辽西农民结束了吃国家救济粮的历史，达到基本解决温饱；为进一步

5、推进农村、农业改革，15在党中央的积极支持和大力倡导下，家庭联产承包责任制逐步在全国推开，这一政策给初步取得改革成果的辽西农民吃了一颗定心丸，使他们确信农民真的要富起来了；而国家决定延长土地承包期30年不变的政策，进一步稳定和完善了家庭联产承包责任制，确保了承包期内土地承包关系的长期稳定，辽西地区的部分农民开始计划对自己承包的土地进行长期投资；随着各项支农惠农政策进一步强化，辽西农民负担重的状况发生了根本性变化，农民负担已得到明显减轻。2005年辽宁省宣布在全省范围内全面取消农业税，近两年来对辽西地区提供种粮补贴。（二）惠农政策对辽西地区农民增收的重大意义“大

6、包干”和家庭联产承包责任制在辽西地区极大地调动了当地农民的生产积极性，解放了农村生产力，农民生活得到了明显改善，地区经济情况大为好转，是适应辽西农业特点和农村生产力发展水平以及管理水平的一种较好的经济形式。延长土地承包期这一政策，明确了土地所有权，稳定了土地承包权，放活了土地使用权，把全体农民的思想认识统一到中央政策上来，进一步调动了农民生产、投入的积极性。更重要的是政府取消了农业税，使辽西地区农民切实得到了实惠。首先，全面取消农业税，并给辽西地区农民提供种粮补贴，体现了党和政府对农民的关怀，调动了辽西地区农民的生产积极性。其次，直接增加了本地区农民收入。三是

7、直接切断了基层政府向农民征收税费等增加农民负担的行为。有利于农民自主地选择和从事他们的增收行为。尽管有国家各方面强有力的支持和保障，笔者15在辽西地区的实地调查发现，全面取消农业税、甚至取消一切涉农收费，也只是农民少掏腰包，减少农民的支出，对农民增收只是一种辅助作用，并不能从根本上大幅度提高辽西地区农民的收入。辽西，这片有着悠久历史和勤劳人民的土地在增收的道路上举步维艰，迟迟没有出现让人满心欢喜的结果。下面就辽西地区农民增收问题进行粗浅的分析二、影响辽西地区农民增收的原因分析笔者认为，影响辽西地区农民增收的原因除农业税等农民负担外，主要有以下几点：（一）辽西农

8、民文化素质偏低，市场观念匮乏农民是农村