黑臭治理国际经验及对我国的启示

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1、黑臭治理国际经验及对我国的启示文／徐平张露摘要我国黑臭治理形势严峻。国际上对黑臭治理已经有了较为丰富的经验，主要有制定科学的黑臭治理标准体系规制黑臭排放，并建设完善合理的黑臭处理基础设施。我国熙臭治理过程中主要存在着法律系不完善、治理标准不合理、基础设施建设不到位等问题，可借鉴黑臭治国际经验改进我国的黑臭治理。.jyqkDL（最大日负荷总量）计划来实现对污染物质排放的限制，从而达到治理黑臭的效果。最大日负荷总量控制是指根据某城市、某地区、某区域内河流湖泊等水体的污染承载能力，依照水体质量标准，控制污染源的排放，将污染物排放量控制在水体能够承载的范围之内，并通过这

2、种措施逐渐改善水环境质量的一种水污染治理方法。TMDL计划包括以下方面的内容：一是问题（目标）水体识别，该部分主要是要求各州根据本州水质标准对境内的所有水体进行调查勘验后，确认州境内水体污染的情况。再根据EPA制定的水质规划与管理办法对水体进行识别，确定哪些水体可以列入TMDL计划的范围。二是确定优先治理水体。在确定问题水体后，综合各州水污染防治法规以及治理措施等方面的因素确定优先治理水体。确定优先治理水体需要考虑的因素包括：对人体健康影响程度、公众关注支持度、含有特定的价值（如景观价值）、水体脆弱程度、有关生效裁判、是否为国家政策优先项目。三是制定具体实施计划

3、。实施计划一般包括以下几个方面：确定目标治理污染物；估算目标水体容量；估算目标水体污染物排放总量；测算目标水体的污染负荷量；在保证达到治理目标、估算安全临界值的基础上，将排污量分配到各污染源。四是控制措施的实施。确定计划后，先确认或调整水质管理计划，之后开始对排污量进行分配。分配过程需要结合各方面的因素。点源污染分配决定了点源污染区域的排放许可证发放、污水厂，建设、处理设施安置等方面的实施，只有在协调好以上各方面内容的基础上，才能实现控制目标。非点源控制一般由州政府自行制定控制措施，实施控制计划。五是效果评估。在计划完成后，还需要对计划的实施进行评估，评估方式主

4、要为水质检测，点源与非点源采取不同的检测方式，根据检测情况，确定本期计划是否完成，并根据完成情况调整水质管理计划。总之从美国的治理经验可以看出：第一，治理体系的设置科学合理且十分完善。美国的治理标准体系既从技术角度出发又从水体质量考量，以技术为基础，‘通过总量控制的方式发放排污许可，既能使排污许可证制度落到实处，又能保障水体消除污染。通过实施污染排放三级标准，既能保障国家在黑臭治理过程中的宏观控制，统一治理的基本标准，又能适应各地方的不同情况，能够结合区域特性和行业特性，按照不同技术实现对污染排放的全方位控制。第二，法律体系完善。除了国家层面的法律法规对污染控制

5、和治理作出了基本规定外，还授予各州根据自身情况设立符合该地区法律条例的权力，以对辖区内的黑臭治理进行规范控制。法律还对具体标准实施流程、标准制定流程、监督管理流程做出了详细的规定，为黑臭治理提供了根本保障。国外治理黑臭的措施在治理措施方面，发达国家在治理过程中主要围绕污水收集网管系统建设、污水处理厂的普及以及生态恢复措施三个方面进行。污水收集网管系统建设黑臭形成的一个主要因素就是污水的输送排放系统不完善。韩国在发展初期基础设施较差且缺乏规划意识，致使各大城市污水横流，黑臭现象严重。为了治理黑臭，韩国对国内的网管系统进行了设计和改造，从而解决了这一问题。韩国为了控

6、制污水排放设计了合流管道和分流管道系统，并对不同种类的污水进行分类处理。韩国法律将污水分为三大类，生活污水、工业污水和养殖业污水。生活用水根据是否处于污水处理区内而有所不同：处于污水处理区域内时，除了冲厕水需要设置专门的净化槽外，其他生活污水可以合流至排水管道，直接排入污水处理厂；当处于污水处理区域之外时，需设立特殊的净化槽对生活污水和粪便进行合并处理；旱厕则需要将粪便收集到粪便处理厂处理。根据工业污水是否含有有害物质进行区别处理，不含有害物质的工业污水经过工厂处理后可以直接排入污水处理厂进行处理；如果含有有害物质则需先进行预处理，之后按照不含有害物质的处理方式

7、进行处理。养殖业中产生的污染物则根据性状不同进行分别处理，畜牧粪便作为肥料进行处理，废液则进入粪便处理厂或者污水处理厂进行处理。韩国污水处理工艺包括生物膜、高速化粪池、渗滤等。其中运用最广泛的是生物膜，该种处理工艺容易结合地域特征，运营方便，管理费用低，对水质水量的变化有较强的抗击能力，能够较好地满足排放标准，剩余污泥量小，扩充方便。韩国污水排放标准为：BOD（生化需氧量）小于10毫克／升；COD（化学需氧量）小于40毫克／升；SS（固体物质）小于10毫克／升；TN（总氮）小于20毫克／升；TP（总磷）小于2毫克／升；大肠杆菌数小于3000个／毫升。污水处理厂的

8、普及治理黑臭除了科学合理